1. 施工管理制度 1.1 概述 管理创新、技术进步是现代企业发展的双翼，因此我公司注重运用现代化管理手段和方法管理企业。为加强和提高施工项目管理，促进施工项目管理科学化、规范化和法制化，为适应工程项目建设的要求，在《建设工程项目管理规范》（中华人民共和国建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布）《电力建设工程施工技术管理制度》、《质量体系管理程序》（ISO9002质量管理体系标准）《职业安全卫生管理体系标准》（OHSMS180000职业安全卫生管理体系标准）等基础上制定以下制度： 施工管理责任制度 施工技术管理制度 施工进度管理 工程质量管理 安全管理制度 施工成本管理制度 项目现场管理 施工合同管理 项目信息管理 项目生产要素管理 工程竣工验收管理 工程回访保修管理制度 1.2 施工管理责任制度 针对本工程公司实行项目经理责任制，并采用矩阵式项目管理组织设置项目经理部。公司将选派有丰富施工经验、有敬业精神的、有一级项目经理资质的工程技术人员担任本工程的项目经理和专业分公司经理，同时配备具有丰富实践经验的施工管理人员。由项目经理全面负责本工程的施工管理，包括工程的安全管理、质量/环境管理、进度管理及成本管理。 项目经理部设工程科、质量保证科、安全监察科、经营科、供应科、办公室、专业分公司等部门。项目部在现场建立严密的三级安全监察网络、有效的安全保障体系和安全控制措施；建立全面可行的质量保证体系和质量/环境控制措施；建立科学合理的工程进度计划和进度控制措施。项目经理部将做好资源的优化配置和动态管理，并执行和服从公司总部职能部室对项目管理工作的监督检查和宏观调控。 各级管理人员及部门的职责如下： 项目经理 负责项目全面施工管理，向公司经理报告工作； 建立符合施工管理的项目组织机构，明确其职责、权限和相互关系，确保配置满足施工管理要求的人力、物力、财力资源； 合理运用施工管理制度，确保施工进度、工程质量、环保和安全等各项指标的顺利完成； 审批施工管理奖惩办法； 项目副经理 分管计划、资源、合同及项目成本核算，向项目经理报告工作； 协助项目经理搞好项目成本核算、成本分析及资金计划统计等工作； 协助项目经理进行合同签订，并对合同进行监督、管理； 协助项目经理进行资源优化配置和动态管理； 组织编制施工管理奖惩办法； 项目总工程师 项目总工程师主管项目经理部的技术工作，向项目经理和公司总工程师报告工作，其施工管理职责是： 对施工进度、质量/环境与安全负责，实现进度计划、质量/环境、安全等目标； 对施工项目技术全面负责； 组织编制审定项目施工计划，审核技术文件； 组织实施公司质量文件，组织编制工程创优规划； 主持编制审定项目专业施工组织设计、批准施工技术措施和较大不合格品的处置方案； 组织讨论、研究、解决施工中的重大技术问题； 贯彻执行合同规定的技术标准、规范等； 负责批准试验大纲、重大方案等技术文件； 就重大施工质量问题向项目经理建议发布停工令。 工程科 工程科是过程控制、文件和资料控制、环境因素识别与评价及顾客满意管理程序的主责部门，其施工管理职责是： 协调各专业的施工（协调劳动力、平衡施工机具），对工程进度实施控制； 组织编制专业施工组织设计，负责编制项目经理部月、季施工计划； 考核各专业分公司的技术交底情况，负责对执行现场变更实施状况的跟踪； 负责对现场变更实施状况进行跟踪； 组织《过程控制程序》和施工进度管理制度的实施，对重要工序进行监控； 负责技术文件与技术资料的标识、接受、登记、发放及作废文件的回收； 负责工程移交之前的保护和维护； 负责工程移交后未完项目的管理。 质量保证科 质量保证科是产品标识和可追溯性、检验和试验、检验、测量和试验设备的控制、不合格品的控制、纠正和预防措施、质量/环境管理内部审核的主责部门，其施工管理职责是： 协助项目经理执行文件化的质量体系，建立符合ISO9002、ISO14000标准要求的组织机构，分配职责，负责编制工程项目质量计划，并监督实施； 贯彻执行工程质量管理制度，检查指导质检业务工作； 主持质量工作会议，组织开展质量活动； 对专业分公司的施工质量进行监督检查验收； 负责测试设备管理； 对不合格品进行评审、对处置结果进行验证；编制质量趋势报告。 安全监察科 负责生产施工过程的安全检察工作，是职业安全健康管理内部审核的主责部门，其施工管理职责是： 贯彻安全生产方针，组织安全教育和培训； 制定安全施工管理规章制度，负责施工安全管理，定期召开安全会议，组织安全检查； 组织生产安全调查事故，提出处理意见，负责事故统计上报工作； 负责特种作业人员培训和换证工作。 经营科 负责经营管理和财务管理工作； 采取会计核算、统计核算和业务核算相结合的方法编制项目成本核算； 负责人力资源的培训和制定劳动力需求计划，并进行优化配置、动态管理； 负责预算管理、资金计划统计等工作； 负责合同签订、执行监督、管理工作； 负责收集、整理与合同有关的索赔、反索赔资料，进行索赔、反索赔。 供应科 负责物资的管理工作（除业主物资管理以外的物资）； 负责招标文件中需我方自行采购物资的管理； 负责编制采购物资的计划，并及时提交业主； 物资采购通过公开招标的方式确定合格的供货厂家，招标时邀请业主、监理单位参加或报请业主、监理单位批准； 实施动态跟踪物资供货信息； 物资仓储符合有关规定、要求。 办公室 负责行政文件的起草、信息处理及归档工作； 负责项目部所有文件的管理； 负责地方关系协调、会务接待等工作； 负责现场及生活区的治安保卫管理工作。 专业分公司 严格执行公司质量/环境管理手册和职业安全健康管理手册及《施工过程控制程序》中的规定，编制施工技术措施及相关施工方案，经批准后贯彻实施； 施工过程中严格执行国家（行业）或厂家技术标准、法规和规章制度； 认真执行公司规定的各项管理制度； 对分公司的全体人员进行施工新技术学习； 组织《施工过程控制程序》的实施，对重要工序进行监控。 1.3 施工技术管理制度 施工技术管理是施工管理的重要组成部分，是公司对施工生产技术所进行的一系列组织管理工作的总称。为了充分利用公司现有物资技术条件，保证工程质量，不断提高施工技术水平，公司建立与健全施工技术管理制度，以满足施工技术管理工作的要求。 施工技术管理制度包括：施工技术责任制、开工管理制度、施工图纸会审制度、施工技术交底制度、技术检验制度、设计变更管理制度、工程验收制度、施工技术档案管理制度、工程质量管理制度及施工组织设计编审制度。 详细的施工技术管理制度条文解释见施工技术管理部分。 1.4 施工进度管理 1.4.1  施工进度控制以实现施工合同约定的竣工日期为最终目标。 1.4.2  建立以项目经理为责任主体，由项目总工、专业分公司负责人、工程管理人员及班组长参加的施工进度控制体系。 1.4.3  按下列程序进行施工进度控制： 根据施工合同确定的开工日期、总工期和竣工日期确定施工进度目标，明确计划开工日期、计划总工期和计划竣工日期。 工程科根据工艺关系、组织关系、搭接关系、起止时间、劳动力计划、材料计划、机械计划及其他保证性计划等因素综合，编制年、季、月施工进度计划。 向监理工程师提出开工申请报告，并按监理工程师下达的开工令指定的日期开工。 工程科落实施工进度计划的实施情况，当出现进度偏差(不必要的提前或延误)时，将及时进行调整，并不断预测未来进度状况。 全部任务完成后进行进度控制总结并编写进度控制报告。 1.5 工程质量管理 我公司多年来始终坚持“崇尚卓越，忠诚敬业，以不断超越顾客期望为目标，尊重业主，服从监理，诚信致远，安全准点地向用户移交优质产品，提供优质服务。”的管理理念，贯彻“追求细节完美，缔造精品工程”的质量方针以及“遵章守法，节能降耗，洁净生产，绿色环保”、“尊重健康，文明生产，预防监控，消除风险”的环境、安全方针，坚持以“顾客为关注焦点”，以达到对该工程进行高起点、高水平管理的目的。 为适应市场经济的发展，进一步提高公司的管理水平，我们在总结公司多年来工程施工管理经验的基础上，依据GB/T19002-1994标准建立了公司的质量体系，编制了《质量保证手册》和《质量体系程序》，并在全公司范围内有效运行。 项目经理部建立项目质量责任制和考核评价办法。项目经理部编制项目质量计划，并在施工准备阶段质量控制、施工阶段的质量控制、竣工验收阶段的质量控制；坚持“质量第一，预防为主”的方针和“计划、执行、检查、处理”循环工作方法，不断改进过程控制。 工程质量管理内容参见质量管理部分。 1.6 安全管理制度 坚持“尊重健康，文明生产，预防监控，消除风险”的方针，确定文明施工管理目标。项目部建立安全管理体系和安全生产责任制，并根据施工特点，制定安全措施，搞好文明施工、做好环境保护，创建样板工程。 安全管理制度内容参见安全体系。 1.7 施工成本管理制度 1.7.1  施工成本控制包括成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料与编制成本报告。 1.7.2  对施工过程发生的、在项目经理部管理职责权限内能控制的各种消耗和费用进行成本控制。 1.7.3  在“项目管理目标责任书”中明确项目经理部和各专业分公司承担的成本责任与风险。 1.7.4  项目经理通过主持编制项目管理实施规划寻求降低成本的途径，组织编制施工预算，确定项目的计划目标成本。 1.7.5  施工预算主要作为控制工料消耗和施工中成本支出的依据。编制施工预算以拟采用的施工方案和管理措施为依据，按照我公司的管理水平、消耗定额、作业效率等进行工料分析，根据市场价格信息，编制施工预算；根据施工预算的分部分项工程量及定额工料用量，对施工班组下达施工任务单，实行限额领料及班组核算。施工预算必须在工程开工前编制完成。 1.7.6  建立成本控制体系，由经营科将成本目标分解，以明确各专业分公司的成本责任、权限及相互关系。 1.7.7  按照增收节支、全面控制、责权利相结合的原则，用目标管理法对实际施工成本的发生过程进行有效控制。 1.7.8  根据计划目标成本的控制要求，做好施工采购策划，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本。 1.7.9  加强施工定额管理和施工任务单管理，控制消耗。 1.7.10  加强施工调度，避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物料积压等而使施工成本增加。 1.7.11  加强施工合同管理和施工索赔管理，正确运用施工合同条件和有关法规，及时进行索赔。 1.7.12  根据财务制度和会计制度的有关规定，在公司职能部门的指导下，建立项目成本核算制，明确项目成本核算的原则、范围、程序、方法、内容、责任及要求，并设置核算台账，记录原始数据。 1.7.13  施工过程中项目成本的核算，以每月为一核算期，在月末进行。核算对象按单位工程划分，并与施工项目管理责任目标成本的界定范围相一致。项目成本核算坚持施工形象进度、施工产值统计、实际成本归集“三同步”的原则。 1.7.14  项目成本核算采取会计核算、统计核算和业务核算相结合的方法。 1.7.15  在跟踪核算分析的基础上，经营科编制月度项目成本报告，上报公司经营管理部进行指导检查和考核。 1.7.16  项目经理部经营科在每月分部、分项成本的累计偏差和相应的计划目标成本余额的基础上，预测后期成本的变化趋势和状况；根据偏差原因制定改善成本控制的措施，控制下月施工任务的成本。 1.7.17  项目经理部按照量价分离的原则，用对比法分析影响成本节超的主要因素。在确定施工项目成本各因素对计划成本影响的程度时，可采用连环替代法或差额计算法进行成本分析。 1.7.18  项目部将成本分析的结果形成文件，为成本偏差的纠正与预防、成本控制方法的改进、制定降低成本措施、改进成本控制体系等提供依据。 1.7.19  公司经营管理部对项目经理部部及各专业分公司进行成本管理考核，各级成本考核应与进度、质量、安全等指标的完成情况相联系。 1.7.20  项目成本考核的结果形成文件，为奖罚责任人提供依据。 1.8 施工现场管理 1.8.1  认真搞好施工现场管理，做到文明施工、安全有序、整洁卫生、不扰民、不损害公众利益。 1.8.2  项目部在施工现场的办公场所设置公司标志。项目部负责施工现场场容文明形象管理的总体策划和部署；若工程有分包，则分包人在承包人项目部的指导和协调下，按照分区划块原则，搞好分包人施工用地区域的场容文明形象管理规划，严格执行，并纳入承包人的现场管理范畴，接受监督、管理与协调。 1.8.3  在施工现场入口的醒目位置，建立公示牌，内容包括： 工程概况牌，包括：工程规模、性质、用途，发包人、设计人、承包人和监理单位的名称，施工起止年月等。 安全纪律牌。 防火须知牌。 安全无重大事故计时牌。 安全生产、文明施工牌。 施工总平面图。 项目经理部组织机构及主要管理人员名单图。 1.8.4  对施工现场进行经常性巡视检查，并与日常管理有机结合，认真听取邻近单位、社会公众的意见和反映，及时抓好整改。 1.8.5  规范场容 1.8.5.1  施工现场场容规范化建立在施工平面图设计的科学合理化和物料器具定位管理标准化的基础上。根据公司的管理水平，建立和健全施工平面图管理和现场物料器具管理标准，为场容管理策划提供依据。 1.8.5.2  结合施工条件，在业主指定的施工用地范围内，按照施工方案和施工进度计划的要求，认真进行施工平面图的规划、设计、布置、使用和管理；各类施工场地的布置原则为：分区管理、有利施工、方面交通、确保安全。 1.8.5.3  严格按照已审批的施工总平面图或相关的单位工程施工平面图划定的位置，布置施工项目的主要机械设备、脚手架、密封式安全网和围挡、模具、施工临时道路、供水、供电、供气管道或线路、施工材料制品堆场及仓库、土方及建筑垃圾、变配电间、消火栓、警卫室、现场的办公、生产和生活临时设施等。 1.8.5.4  施工物料器具除按施工平面图指定位置就位布置外，尚根据不同特点和性质，规范布置方式与要求，并执行码放整齐、限宽限高、上架入箱、规格分类、挂牌标识等管理标准。 1.8.5.5 在施工现场周边设置临时围护设施。市区工地的周边围护设施高度不应低于1.8m。临街脚手架、高压电缆、起重把杆回转半径伸至街道的，均设置安全隔离棚。危险品库附近有明显标志及围挡设施。 1.8.5.6  施工现场设置畅通的排水沟渠系统，保持场地不积水、不积泥浆；并保持定期洒水，防止尘土飞扬，保证施工人员的身体健康，为施工现场创造一个良好的工作环境。 1.8.5.7  施工现场道路按照“永临结合”的原则，结合业主要求进行施工道路的铺设，保持施工道路干燥坚实。施工现场场地地面硬化处理按业主要求进行。 1.8.6  环境保护 1.8.6.1  项目部根据《环境管理系列标准》建立项目环境监控体系，不断反馈监控信息，采取整改措施。 1.8.6.2  施工现场泥浆和污水未经处理不直接排人城市排水设施和河流、湖泊、池塘。 1.8.6.3  除有符合规定的装置外，不在施工观场熔化沥青和焚烧油毡、油漆，亦不焚烧其他可产生有毒有害烟尘和恶臭气味的废弃物，禁止将有毒有害废弃物作土方回填。 1.8.6.4  在现场设指定地点堆放建筑垃圾、渣土，每日进行清理。高空施工的垃圾及废弃物采用密闭式串筒或其他措施清理搬运。装载建筑材料、垃圾或渣土的车辆，采取防止尘土飞扬、洒落或流溢的有效措施。在施工现场根据需要设置机动车辆冲洗设施，冲洗污水经过处理后排入排水沟渠。 1.8.6.5  采取一切合理措施，保护现场及现场周围的环境，避免污染、噪音或由于其施工方法不当造成的对公共人员和财产等的危害或干扰。 1.8.6.6  若确定有经过施工现场的地下管线，在施工前我公司将标出位置，加以保护。 1.8.6.7  施工中需要停水、停电、封路而影响环境时，事先告示，并经有关部门批准后方可实施。在有行人、车辆通行的地方施工，设置沟、井、坎、穴覆盖物和标志。 1.8.6.8  对施工现场进行绿化布置。 1.8.7  防火保安 1.8.7.1  根据招标文件要求在现场设立门卫与警卫，负责施工现场保卫工作，并采取必要的防盗措施。 1.8.7.2  项目部严格按照《中华人民共和国消防法》的规定，建立和执行防火管理制度。现场有满足消防车出入和行驶的道路，并设置符合要求的防火报警系统和固定式灭火系统，消防设施应保持完好的备用状态。在火灾易发地区施工或储存、使用易燃、易爆器材时，项目部采取特殊的消防安全措施。现场严禁吸烟，并根据实际情况设立吸烟室。 1.8.7.3  施工现场的通道、消防出入口、紧急疏散楼道等，都有明显标志或指示牌。有高度限制的地点设有限高标志。 1.8.7.4  施工中需要进行爆破作业的，经政府主管部门审查批准，并提供爆破器材的品名、数量、用途、爆破地点、四邻距离等文件和安全操作规程，向所在地县、市(区)公安局申领“爆破物品使用许可证”，由具备爆破资质的专业队伍按有关规定进行施工。 1.8.8  其他事项 1.8.8.1  职工宿舍和施工场地分开。 1.8.8.2  项目部不定期对现场管理进行考评，考评办法根据有关规定执行。 1.8.8.3  项目部制定现场节能管理制度。 1.8.8.4  现场的食堂、厕所的设置符合卫生要求，现场设置保温桶等饮水设施。 1.9 施工合同管理 1.9.1  施工项目的合同管理包括施工合同的订立、履行、变更、终止和解决争议。 1.9.2  项目经理按照订立的施工合同认真履行所承接的任务，依照施工合同的约定，行使权利，履行义务。 1.9.3  按照《合同法》的规定，确定施工合同的各项履行规则。 1.9.4  施工合同管理应包括相关的分包合同、买卖合同、租赁合同、借款合同等的管理。 1.9.5  在投标前按质量管理体系文件的要求进行合同评审。 1.9.6  施工合同和分包合同必须以书面形式订立。施工过程中的各种原因造成的洽商变更内容，必须以书面形式签认，并作为合同的组成部分。 1.9.7  根据招标文件要求编制的投标文件，包括技术部分与商务部分，均作为合同的一部分。 1.9.8  订立施工合同的谈判，根据招标文件的要求，结合合同实施中可能发生的各种情况进行周密、充分的准备，按照“缔约过失责任原则”保护企业的合法权益；并根据合同订立的原则、程序订立施工合同。 1.9.9  在施工合同履行中，发包人、承包人有关工程洽商、变更等书面协议或文件，为本合同的组成部分。 1.9.10  承包人经发包人同意或按照合同约定，可将承包项目的部分非主体工程、非关键工作分包给具备相应的资质条件的分包人完成，并与之订立分包合同。 1.9.11  合同文件的履行 1.9.11.1  项目部必须履行施工合同，并应在施工合同履行前对合同内容、风险、重点或关键性问题做出特别说明和提示，向各职能部门人员交底，落实根据施工合同确定的目标，依据施工合同指导工程实施和项目管理工作。项目经理部在施工合同履行期间，应注意收集、记录对方当事人违约事实的证据，作为索赔依据。 1.9.11.2  施工中遵守《合同法》，并履行施工合同。 1.9.11.3  履行分包合同时，承包人应就承包项目(其中包括分包项目)，向业主负责，分包人就分包项目向承包人负责。由于分包人的过失给业主造成了损失，承包人承担连带责任。 1.9.11.4  公司与项目部对施工合同实行动态管理，跟踪收集、整理、分析合同履行中的信息，合理、及时地进行调整。对合同履行应进行预测，及早提出和解决影响合同履行的问题，以回避或减少风险。 1.9.12  项目经理部职能部门应随时注意合同的变更，根据掌握的情况及时进行索赔。 1.9.13  合同终止后，公司经营管理部及时对合同进行评价。 1.10 项目信息管理 1.10.1  为适应项目管理的需要、预测未来和正确决策提供依据，提高管理水平，项目部建立项目信息管理系统，优化信息结构，实现项目管理信息化。 1.10.2  及时收集信息，并将信息准确、完整地传递给业主、使用单位和人员。 1.10.3  项目信息包括项目管理过程中形成的各种数据、表格、图纸、文字、音像资料等。 1.10.4  配备信息管理员，且信息管理员经过有资质的培训单位培训。 1.10.5  信息管理员负责收集、整理、管理本项目范围内的信息。 1.10.6  项目信息收集随着工程的进展进行，保证真实、准确，按照项目信息管理的要求及时整理，经有关负责人审核签字。 1.10.7  项目信息管理推广实用现代管理手段----计算机网络管理，计划在施工现场使用一套火电施工管理的MIS管理系统，对施工项目进行全方位的管理，达到质量、进度、物资、成本、合同、文档等全面控制的目的，利于本项目的施工成为一流质量、一流工程、一流管理。该系统与P3软件进行了大量的接口，相互具有兼容性。 1.10.8  项目信息管理系统目录完整、层次清晰、结构严密、表格自动生成。 1.10.9  项目信息管理系统能够满足下列要求： 方便项目信息输入、整理与存储。 有利于用户提取信息。 能够及时调整数据、表格与文档。 能够灵活补充、修改与删除数据。 信息种类与数量能够满足项目管理的全部需要。 能使设计信息、施工准备阶段的管理信息、施工过程项目管理各专业的信息、项目结算信息、项目统计信息等有良好的接口。 1.10.10  项目信息管理系统能够连接项目部与业主、项目部各职能部门、项目部经理与公司经理、项目部经理与公司各职能部门，并能够达到信息收集渠道畅通、信息资源共享目的。