项目施工组织管理是我国企业学习推广鲁布革工 程管理经验后的重要管理制度之一, 而施工组织设计 (以下简称施组) 是工程建设在招投标和施工阶段必须 提交的技术文件, 工程技术干部编制施组时付出过巨 大的、有价值的创造性劳动, 也取得了良好的信誉和较 大的成绩, 但不可避免存在一些问题和困难, 必须引起 高度重视, 为此笔者依据自己多年的编标经验, 就投标 中施组设计编制原则、程度、方法作一介绍, 供大家探 讨。 1　投标中施工组织设计的编制原则 施工单位投标时最关注的三件事是“报价、质量、 工期”, 其中工期和质量是根据投标书中的施组提出的 方案和措施, 视其先进性、合理性、可行性来择优录用, 报价入围后施组质量的优劣就成了决定的因素。 为做 好施组这一工作, 必须抽调足够的素质高、业务精、懂 英语、懂管理的科技人员组成专门的班子参与编制, 使 形成的施组不仅先进、合理、质优、精练, 而且还有自己 独创的见解和特点, 使评委在评标时信服施组中的方 案和措施, 从而取得其支持和推荐, 为中标迈出可喜的 一步。 其编制原则如下: 1. 1　要抓住招标工程中的技术难点, 提出自己的施工 方案和措施, 因为这些是建设单位最关注、最不放心的 问题, 故投标人须凭借自己的技术优势, 拿出最佳的解 决方案及分步实施措施, 如提高施工机械化、预制装配 化程度, 减轻劳动强度, 对于复杂的工程应运用网络计 划提出最佳方案, 让建设单位如授标给你时放心。 1. 2　要抓住制约工程项目的控制工程来统筹安排全 标的工程进度。在编制时要将工程项目中的长 (隧)、大 (桥)、重 (点、土石方) 等控制工程作为控制工期的主线 来确定其他工程的最佳、最合理的开竣工时间。考虑到 施工中不可预见的因素较多, 因此合同工期的安排, 不 能按招标文件的要求排满, 要打紧、打实, 并采用一切 的先进技术和施工手段, 灵活地调配人力、物力资源, 确保机械的完好率和出口率等措施, 尽可能缩短工程 工期, 做到提前安排, 留有余地。 1. 3　要提出对本标有针对性的, 切实可行的质量、安 全、工期、环保等保证措施。 正确可行的措施是工程得 以优质、高效、安全地顺利完成的保证。 故在投标中必 须根据本工程的特点、难点, 结合地区差异, 如南方的 高温、多雨、潮湿和北方的干旱、少雨、严寒、多风天气 拟定针对本工程的实用性强的有效措施。 切忌简单地 照抄规范、泛泛而谈的一般化措施, 使招标单位看了不 放心。 1. 4　要提出合理的优化方案。 在标书允许范围内, 施 工企业要对招标工程的设计和施工方案进行优化、比 选, 提出经济合理的变更, 精打细算、开源节流, 充分利 用已有设施, 尽量减少临时工程, 降低成本, 提高经济 效益。 1. 5　要注重施工组织设计的合同合理性。随着我国对 外开放的不断深入, 越来越多的国内施工企业走出国 门, 进入国际施工领域, 或承接境内国际标工程项目, 这就要求企业须按照国际上通用的合同条款参与竞争 及工程施工管理。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 工 程招投标是施工合同的前期阶段, 其过程就是合同谈 判和订阅的过程。 因此承包商在投标过程中应牢牢记 住一个准则。即投标书将构成合同的一部分, 它具有法 © 1995-2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 律效力, 是我们能够提供和实现的东西, 俗语说:“好的 开始是成功的一半”, 投标书中的报价和施工组织设计 编写, 都要经过科学而缜密的思考, 建立在合同条款、 工程概况、工程范围以及工程所在地的法律、法规、风 土人情等情况充分了解的基础上, 尤其是所采用的施 工技术应以先进适用为原则, 而人员设备的安排应以 能满足工程需要、合理、经济、高效地利用为原则。否则 就会造成不必要的浪费。 2　投标过程中施工组织设计的编制程序 针对投标阶段的施组设计, 其编制往往是在时间 紧促、资料不全、依据不充分的情况下进行的。 为了使 做标工作有条不紊、脉络清晰、分工明确, 使每个人员 都明确自己的职责, 最大限度地发挥其作用。根据多年 的学习、积累, 总结出一套层次编录的程序, 其特点是 在充分满足标书要求的前提下, 使所有做标人员在最 短时间内了解和掌握各自的工作内容和工作方法, 主 动地按各自的分工, 快速、高效地完成任务。 现介绍如 下: 详细研究各类招标文件 (特别是 F ID IC 条款进行 合同管理的招标文件) 后, 可以看出我国及国际招标所 需的投标书的内容大体相同, 因此将编制投标书的主 目录归纳如下: (1) 投标书及其目录; (2) 投标授权书; (3) 投标保证金; (4) 标价的工程量清单; (5) 辅助 (或补 充) 资料; (6) 证明条件和资格合格的资料; (7) 按“投标 人须知”规定提交的其他资料等构成了投标书的主目 次。 其中各项可进一步划分为第二层次和第三层次内 容, 并可依此编出第二层、第三层目录。如第 (5) 部分辅 助资料由外汇要求、价格调查、承包单位的主要设备及 人员、临时工程用地需求、施工组织设计技术等第二层 次目录组成, 其中施工组织设计技术部分又由施工组 织设计文字说明、时间—里程、工程管理曲线、施工平 面布置、主要分项工程施工工艺流程、分项工程生产率 和施工周期表、施工总体计划等第三层次的目录组成。 还可以进一步分成第四、第五层次。用这样的编录建立 起投标文件的整体脉络, 作为指导做标工作的总纲, 也 是监督检查各做标部门或负责人工作的依据。 各层次的内容定好后, 可进一步定任到人, 这样好 使与各层次内容相应的负责部门和负责人, 实行定职 责、定任务、定人员、定时间、定质量和定奖惩, 发挥其 劳动价值, 使他们明确自己的分工和有针对性地熟悉 与其工作相应的合同条款、各种规范规定及要求, 做出 自己的安排。 下一步就是定出为完成某层次目录工作内容需要 注意的有关事项, 以及依据的有关合同条款和规定等, 以提醒部门负责人及时注意做标中一些容易疏漏的地 方, 如格式、签署、公证及与其他部门的关系、配合, 甚 至完成全部工作的时间安排等。 为便于大家对此法明了地认识, 下面举一公路工 程国际招标书中使用的表格为例作一具体说明。 因表 格较长, 现列举其一部分 (即表 1、表 2、表 3、表 4) , 以 起到举一反三的作用。