应做到“监督而不越位，帮助而不替代”。
2 工程建设过程中面临的困难
梨园水电站自2007年7月开始筹建以来，工程
建设过程中经历了水电建设高速发展、建设成本普
涨的时期，面临了地质灾害、环评风暴、金融危机、
项目核准、送出工程受滞等诸多困难。
2．1 资源紧张，参建各方管理不到位
我国水电资源理论装机容量为6．94亿kW ， 技
术可开发容量5．42亿kW ，经济可开发容量4．02亿
kW。截至2013年底， 全国水电装机容量达到2．8
亿kW (含抽水蓄能)，居世界第一。水电建设以不
到10年装机就翻一番的速度发展，超常的发展导致
各种建设资源紧缺，包括设计、监理、施工、制造、
生产等技术资源、设备资源、人力资源等， 给现场
管理工作带来严重挑战。
2．2 费用上涨，合同正常履行困难
由于近年来人材机的价格上涨较快，场内各主
标合同不同程度存在着实际执行费用超出原投标费
用水平的趋势， 给现场的质量管理、造价管理、分
包协作队伍管理以及农民工稳定等造成了很大的困
难。作为决定水电工程投标水平的造价基础一时没
有替代的标准，此问题短时期内无法解决。
2．3 前期工作深度不够， 地质灾害频发
由于前期筹备工作带有较浓的“三边工程”意
味， “四通一平”等前期工程的设计仓促， 深度不
够，增加了工程建设管理的难度。此外， 工程区域
地质条件极差， 滑坡、塌方时有发生， 给建设过程
中的安全、质量、工期、投资控制带来很大压力。
2．4 外部环境干扰
施工过程中受制于环评风暴、金融危机、宏观
调控及因环评批复、项目核准、送出工程滞后造成
的影响， 电站建设的正常进程不断调整，增加了管
理难度和由此造成的合同管理风险。
2．5 社会诚信缺失、心态浮躁
目前， 我国远没有形成诚信社会的基础，参建
各方的诚信意识和履约意识不强， 自我约束和自我
管理的能力较差， 招标前的承诺和中标后的表现存
在落差，工程建设中弄虚作假、追求名利、不切实
际的行为时有所见。
3 “合署办公”管理模式
3．1 “合署办公”管理模式的提出
梨园水电站建设过程中所面临的诸多困难，一
度造成监理现场管理较为混乱、部分施工单位弄虚
作假、投资控制管理难度加大、农民工稳定无法保
证等大量管理问题，监理单位忙于给施工承包单位
补位，而业主建管人员又疲于为监理单位补位。“小
业主、大监理”管理模式在梨园水电站实施受到限
制，建设管理单位仅仅依靠23名核心管理人员组成
的团队难以满足工程建设需要。为此， 经过调研和
思考，在不违背“小业主、大监理”管理模式和人员
编制限制的前提下， 梨园水电站建设分公司提出了
“合署办公”的管理模式作为“小业主、大监理”管理
模式的补充。
3．2 “合署办公”管理模式的实施
“合署办公”管理模式是在不增加业主单位建管
人员编制的情况下，采用与主标监理单位签订咨询
服务合同的形式，根据工程建设管理的需要， 由咨
询服务单位派驻相应人员到业主建管单位工作， 并
编入业主建管单位各职能部门，全面参与工程建设
管理。
实施“合署办公”管理模式后，业主建管单位先
后从2家咨询服务单位吸纳了12名合署办公人员。
“合署办公”管理模式的实施， 有效弥补了业主建设
管理人员的不足，加强了工程建设管理。
3．3 “合署办公”管理模式的总结与评价
采用“合署办公”管理模式后， 加强了工程管
理，有效控制了工程投资；节省了建设管理费用，
确保了建设管理费用的有效使用； 妥善解决了建设
前期管理人员不足和建设后期人员安置的矛盾，实
现了管理、效益双提升。
(1)对“小业主、大监理”管理体制的补充和提
升。“合署办公”管理模式的实施不会减弱或替代原
监理合同的执行，监理人员的数量不会减少，素质
不会降低，没有违背“小业主、大监理”的管理体
制，且充分考虑目前的水电建设现状，有效解决了
业主建管单位人员紧张的问题，对“小业主、大监

因本站资料资源较多，启用了多个文件服务器，如果浏览器下载较慢，请调用迅雷下载，特别是超过了5M以上的文件！请一定调用迅雷，有时候速度就会飞起哦，如果您的浏览器自动加载了PDF预览，文件太大又卡死，请按下载说明里的把PDF插件关闭了就可以直接下载，不会再预览了！