1贺州市基层水利服务体系现状与建设思考

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发布时间：2021-08-20

资料介绍

与水利站相似，大部分水管所办公用房年久失

修，已成危房，不能使用。大部分水管所无交通工

具，无通讯工具，也无电脑等基本的办公设施，无法

满足日益繁重的基层水利工作任务需求。

工程维修养护经费情况。各县(区)均依据《水

利工程维修养护定额标准(试行)》完成了维修养护

经费测算，有具体的测算报告，明确了公益性水利

维修养护经费由县(区)财政负担。由于各县财政

困难，近年来，除应急水利维修经费外，无经常工程

维修养护经费下拨。

2．3 县级抗旱服务组织

我市的县级抗旱服务队于上个世纪9O年代初

期开始组建。原贺县(现八步区)人民政府成立的

县级抗旱服务队，是全国第一批组建的县级抗旱服

务队之一。目前，我市各县(区)均有抗旱服务队，

抗旱服务队隶属各县(区)水电局。抗旱服务队负

责对全县抗旱服务组织管理的抗旱机具设备及技

术力量进行统一安排及调配使用。除八步区抗旱

服务队有单位编制外，其余县(区)均无机构编制。

全市抗旱服务队从业人数135人，服务队人员

为县级水电局或其二层单位人员和各乡镇水利员

兼职，无实际编制人员。各县(区)抗旱服务队均在

县级水电局设有办公场所，部分县有物资仓库，负

责抗旱设备的统一采购和管理及财务管理。由上

级防汛抗旱指挥部补助部分抗旱经费，县本级列入

部门预算经费，但抗旱经费严重不足。

2．4 农民用水合作组织

我市于2006年开始发展农民用水户协会，全市

组建农民用水户协会329个，总户数达到113 656

户，其中有162个协会已在民政部门注册，为合法的

团体，属于非营利性的自治组织。

我市的农民用水户协会职能是管理小型水利

设施及农村饮水安全工程等。以受益村为单位组

建，由村里用水户协会理事会产生负责人，通过民

政部门注册，建立专门账户，具有法人资格，负责管

理本区域内小型水利设施。

3 存在的主要问题

(1)机构不健全，管理体制不顺。在2003年的

乡镇“七站八所”事业单位改革中，大部分县(区)将

乡镇水利站撤销，或合并到乡镇农业服务中心，没

有独立的水利站机构编制，并重新核编定员，一般

只配1_2名水利员，大部分原水利员分别退休、另行

安排工作或自谋职业，编制被挤占、挪用。大部分

水利员变成兼管水利工作人员，不能正确履行水利

业务职责，管理职能不明，体制不顺。

(2)人员待遇偏低，队伍不稳。第一是水利员

工资收入、福利待遇低。部分基层水利机构定为全

额拨款事业编制，水利员工资有财政保障，大多数

差额拨款和无编制水利员收入很大程度依靠水费

解决，而在农村税费改革后农村群众和乡镇干部普

遍误认为国家取?肖农业税，种粮国家实行直补，水

费也应取消，造成近年来水费收缴每况逾下，部分

水利单位已到了连工资都难以保障的境地；第二是

基本没有工作经费。由于地方财政较困难，水利

站、水管所工作经费均不能列入财政预算，水费难

以收缴，基层水利单位工作经费无保障；第三是队

伍不稳定。由于收入待遇低，工作经费无保障，有

专业、有特长、有能力和年轻的水利职工留不住，有

的转行跳槽，有的外出打工，很多乡镇水利站已经

名存实亡。

(3)人员年龄结构不合理、人才不足、素质偏

低。第一是人员结构不合理。人员队伍年龄结构

正趋老化，相当一部分已接近退休年龄；其次是知

识结构不合理。全市现有乡镇水利工作人员中有

75％是高中以下文化程度，如平桂管理区水利站的

7名水利员，无一人具有专业技术职称；第三是人员

专业素质较低。因待遇低下，懂技术、业务能力较

强的水利员大都外出自谋发展，人才流失严重，取

而代之的是乡镇政府安排的不懂业务、无专业知

识、又未经过培训的人员，专业人才青黄不接，农村

基层水利工作难以开展。

(4)乡镇水利管理缺位，服务保障能力弱，小

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