《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法》修订的思考与建议

资料大小：166KB
资料类型：.PDF
资料等级：
发布时间：2021-08-20

资料介绍

须通过修订《办法》，实现项目规划及前期立项周

密化、计划管理规范化、项目实施标准化的精细化

管理模式。

2 《办法》修订的原则

2．1 可持续性原则

考虑到《办法》事关部属单位基础设施投资计划

管理政策的持续性和连贯性，保持原《办法》的基本

框架，对其中不适应时代发展要求的定义、管理内

容等进行修订。力求各项定义严谨、明确、清晰，

《办法》的体例、格式，适用范围设置更加科学合理。

2．2 实效性原则

满足政府职能转变、全面深化改革的要求，建

议与《中央预算内直接投资项目管理办法》和《关于

党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通

知》等国家大政策相衔接，结合水利工作特点，力

求更好地指导、规范水利基础设施建设项目管理。

2．3 可操作性原则

既不违反国家固定资产管理相关政策，有利于

加强水利基础设施投资计划管理，提高投资效益，

又考虑社会经济发展水平和管理者、管理相对人的

实际承受能力，力求管理手段简单明了，体现管理

可操作性与技术可行性双赢特点。

3 《办法》修订的建议

3．1 不折不扣执行中央文件令行禁止的红线要求

一是严格执行落实中央文件关于“政府性楼堂

馆所一律不得新建和改扩建”的红线要求，对基础

设施建设项目进行了严密定义。建议明确部属单位

基础设施项目主要包括：“符合国家现行政策的管

理、科研所需的征地、技术业务用房以及配套设施

建设，防汛抗旱、水文、水资源监测、水政监察、

水利工程管理、水土保持、信息化等业务能力建

设，以及管理和科研设施设备、仪器购置等。”

二是严格执行落实中央文件关于“⋯⋯ 严禁接

受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名

义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设”

的红线要求。建议在《办法》第十四条中增加“技术

业务用房建设标准要严格按照国家有关规定执行，

严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设

或专项建设，严禁搞豪华装修”等内容。同时，建议

在原《办法》第四条、第五条中对部规划计划主管部

门和部有关业务主管司(局)的管理职责进行明确界

定，以便及时预防、纠正和查处项目建设中的各种

违规违纪行为，对有令不行、有禁不止的，依照有

· 1 2 ·

关规定严肃追究直接责任人和有关领导人员的责任。

3．2 要体现全面深化改革，政府简政放权的时代

新要求

一是建议水利部向流域机构下放部分项目管理

权限，强化流域机构依法治水管水职能。建议流域

机构申请中央投资500万元以下的，项目建议书、

可行性研究报告、初步设计由流域管理机构审批，

报部备案。另外，建议在部属基础设施项目的定义

中增加“水土保持”内容，以保证流域机构切实履

行《水土保持法》第五条、第三十四条赋予的水土

保持监督管理能力建设需要。

二是根据实际情况，可适当简化部分项目前期

工作程序，建议增加：“国家批准的专项规划中已

经明确的，或建设内容简单、投资规模较小的项

目，可以直接编报可行性研究报告或者合并编报项

目建议书。合并编报项目建议书的项目，其项目建

议书编制应达到可行性研究报告编制深度。”同时，

建议取消原《办法》对自筹资金项目的审批管理

3．3 要体现以节点控制为手段的投资计划精细化

管理目标

一是建议对项目法人报批可研前必须完成的项

目用地预审意见、选址意见书、环境影响评价、节

能评估报告书(表)等前置审批条件提出明确要求。

二是建议对项目建议计划编制时间和内容、投

资计划下达时限等提出明确的要求。建议增加

温馨提示

因本站资料资源较多，启用了多个文件服务器，如果浏览器下载较慢，请调用迅雷下载，特别是超过了5M以上的文件！请一定调用迅雷，有时候速度就会飞起哦，如果您的浏览器自动加载了PDF预览，文件太大又卡死，请按下载说明里的把PDF插件关闭了就可以直接下载，不会再预览了！

栏目导航

资料更新

热门点击