“十三五”时期松辽流域水利发展面临的形势

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发布时间：2021-08-20

资料介绍

开展河湖生态环境修复工作，有效组织了扎龙、向

海等湿地补水工作。

1．5 水利改革与管理取得新成效

深入贯彻落实最严格水资源管理制度，结合

流域水资源管理实际，制订了松辽流域实行最严

格水资源管理制度工作方案。严格执行水资源论

证、取水许可、规划同意书、河道管理范围内建设

项目审批等水行政许可制度，加强了水政监察队

伍建设，强化河道行洪、水土保持方案落实等方面

的监督检查。科研攻关和现代技术应用取得重要

成果，水文水资源管理基础设施和水利信息化建

设步伐进一步加快，流域水利应急管理能力逐步

提高。

2 经济社会发展对流域水利发展保障能力

提出了新要求

“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚时

期，也是加快水利改革发展的关键时期和重要机

遇期，水利作为流域经济和社会发展的重要支撑

和保障，面临着许多新情况和新任务。

1)全面开展深化改革，在宏观总体布局、水资

源保护管理、水生态文明建设、水利基础设施建

设、防灾减灾体系建设以及水利改革创新等多个

方面做出重要部署，对水利发展提出更高要求。

2)围绕国家主体功能区战略，积极推动区域

协调发展，构建主体功能定位清晰和区域协调发

展格局，流域内各省(自治区)相继出台了新增干

亿斤粮食产能、辽宁省沿海经济带、长吉图开发开

放先导区、蒙东能源基地等一系列保障国家粮食

安全和促进区域经济社会发展的规划和意见，对

流域水利保障能力提出了更高要求。

3)随着振兴东北老工业基地战略和国家粮食

安全战略的逐步深入，流域社会经济将呈现高速

发展态势，对水资源和环境压力不断加大，对提高

流域水资源利用效益和效率，加强河湖管理、水生

态治理保护，保护和改善生态环境，促进可持续发

展提出了更高要求。

4)流域气候变化更加复杂，极端天气增多，洪

涝、干旱和山洪等灾害发生频次和强度明显增

加，为应对水旱灾害和突发事件，对提高复杂条

件下水利防灾能力和水平，最大限度减轻水旱灾

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害和突发事件对经济社会发展的影响提出了更

高要求。

3流域水利发展存在的问题

3．1流域防洪减灾体系亟须进一步完善

流域防洪工程基础设施仍然薄弱，主要城市

现状防洪能力偏低，胖头泡、月亮泡蓄滞洪区安全

建设尚未完成，大江大河部分河段未能达到规划

防洪标准，多数重要支流尚未得到有效治理。同

时，流域防洪非工程措施尚不完善，面对突发的洪

涝自然灾害，尚缺乏完整的科学应急对策。已建水

库的防洪调度、蓄滞洪区安全建设与运用方案、主

要城市与主要河段超标准洪水预案、洪水预报、预

警信息系统建设和洪水风险管理等工作有待进一

步完善。

3．2 流域水资源需求矛盾日趋突出

松辽流域多年平均水资源总量为1 990亿m3，

流域人均、亩均水资源量分别为全国平均值的

73．2％和24．9％，属水资源短缺地区。目前，流域内

哈尔滨、大庆、长春、沈阳等29座重点城市多年来

存在着不同程度的缺水。因缺水而超量开采地下

水，使许多城市出现了不同程度的地下水下降漏

斗区，带来了地下水污染和海水倒灌。在水资源短

缺的同时，用水效率不高、用水浪费严重等问题仍

然十分突出。

3．3 水环境恶化尚未根本扭转

松辽流域生态环境问题主要表现为江河湖库

水质污染严重；大面积水土流失，黑土地

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