做好新农村建设中的农田水利工作

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发布时间：2021-08-20

资料介绍

1．5 农田水利是打造“乡风文明”的重要平台

农田水利直接为“三农”服务，对倡导农村新

风尚具有很大影响。随着水资源严重短缺的矛盾日

益尖锐，一些地方群众为争水源而发生磨擦、甚至

械斗的现象时有发生。只要我们在农田水利建设与

灌溉过程中正确处理村与村之间、村与组之间、村

民与村民之间的责权利关系，就不仅可以让农田水

利建设更好地为农业生产发展服务，为农民增收服

务，还可以通过兴办农田水利为倡导农村新风尚、

构建“乡风文明”提供一个重要的操作平台。

2 农田水利建设中存在的问题

2．1 农田水利设施老化毁坏严重

改革开放以来，我国对大江大河的治理力度

不断加大，而对农田水利骨干工程的建设却相对

重视不够。目前农村所拥有的农田水利骨干工

程，大都是二十世纪五十至七十年代修建的。随

着时间的推移，那些曾为亿万农民带来丰收希望

的水利工程年久失修，严重老化，其中相当一部

分已废弃或瘫痪。作为农业命脉的农田水利基础

设施建设的严重滞后，使数亿农民在增收路上如

履薄冰。

2．2 水资源污染严重

据有关资料介绍，我国每年约有三分之一的

工业废水和三分之二的城镇生活污水未经处理

直接排入江河湖库水域中，其中相当一部分进入

了农村地区，造成地下水和地表水严重污染。我

国多年来在干部政绩考核制度缺陷的“诱导”

和刚性财政支出膨胀、地方政府财力捉襟见肘的

重压下，许多地方竞相引进一些对环境污染严重

的“垃圾资本”，谋求经济发展以破坏环境、淘

空资源为代价，将发展成本向农村渗透，也使农

业可利用的优质水资源陷入日益萎缩的境地。

2．3 水资源紧缺与浪费现象并存

我国是一个水资源十分紧缺的国家。虽然水

资源总量居世界第6位，但人均水资源却排名第

121位，仅为世界人均水资源占有量的四分之一，

被联合国列为世界上13个最贫水国家之一。我

国农业干旱缺水地区约占国土面积的72％，亩均

耕地水资源占有量仅为世界平均水平的二分之

一

。尤其是随着全球气候变暖、工业用地下水增

加等因素影响，我国不少地方地下水位明显下

降，河水断流，旱情持续加重。

2．4 农田水利工程“重建轻管”

·】6 ·

由于国家投入和农民用水原动力的影响，一

些地方组织协调办水的积极性很大，办起来之后

却因维修无经费、产权不明晰及缺乏激励机制等

方面原因的影响，对办成的水利工程疏于管理，

经营粗放，特别是一些小型水利工程长期以来处

于无管理机构、无管理人员、无管理经费的“三

无”状态，因而使经过千辛万苦建起来的水利工

程未能发挥应有的效益。

3 制约农田水利建设发展的主要因素

3．1 地方财力不足

分税制财政体制改革实施以来，地方财政实

力虽然得到了逐年较大幅度的增长，但相对于不

断膨胀的刚性财政支出来说，仍然是入不敷出。

每年新增长的财力除保工资、保运转、保稳定、

保重点支出外，所剩无几。‘尽管中央和省级政府

近年来加大了对县乡政府、尤其是经济欠发达地

区县乡政府的财政转移支付力度，但这些转移支

付绝大多数具有专项用途，并没有明显增加县乡

政府可统筹安排使用的财力。

3．2 管理体制不顺

目前我国农村中小型水利工程管理沿用的

基本上还是计划经济体制下的管理体制，水利设

施产权不明，水利工程管理体制不顺，管理单位

机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不

足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性

资产管理运营体制还很不完善。同时，由于我国

农村水利建设长期以来一直靠政府号召、政策引

导、行政力量组织的方式开展，缺乏相应的法律

规范，许多重大体制问题一直缺乏清晰的政策界

线，如政府、农民、社会力量三者

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