后乡镇再次清查，乡镇核实之后水利部门再核实，务求
工程现状底数清、情况明。
3．3．2 进行产权分类登记
对每个改革对象的运行现状及存在问题与当地村
委逐一进行了沟通、讨论，对当前产权不能明晰、工程
急需维修养护等存在问题的工程进行了分类人档，为
下一步发放产权证及核定维修养护费用提供第一手资
料。
3．3．3 按照工程的公益属性，分类界定并下放工程的
所有权和管护权
所有涉及公共安全的小型水库、未达到设计淤积
标准、仍以防洪功能为主的591座水保骨干坝和淤地
坝、中小河流堤防工程等纯公益性或无明显效益的水
利工程，产权归工程所在地的苏木、乡(镇)及街道办
事处所有，其基层水利服务站为管护主体，对辖区内所
有中小河流及其堤防的日常运行管理、维修管护和安
全负责，旗水务局和水保局对工程的Et常运行管理和
维护进行监管；跨行政村范围的农田水利灌溉(排
涝)、农村饮水安全等准公益性小型水利工程，产权归
工程所在地的苏木、乡(镇)及街道办事处所有，其基
层水利服务站协调各村共同承担维修管护责任，并监
管工程的日常运行管理和维护工作；单村范围内农田
水利灌溉(排涝)、农村饮水安全等准公益性小型水利
工程，产权归村委会或农村用水组织所有，村委会或农
村用水协会承担维修管护责任，工程所在地的基层水
利服务站监管工程的日常运行管理和维护工作；已经
淤满或基本达到设计淤积面积的208座水保淤地坝，
产权归工程所在地的苏木、乡(镇)及街道办事处所
有，并将经营权通过无偿承包方式落实到当地农户或
生产合作社，承包合同手续办理后，淤地坝承包者负责
淤地坝安全检查、管理养护和维修工作；对已经淤满或
基本达到设计淤积面积的65座无法耕种的水保淤地
坝，暂无其它效益，改革过程中计划实行无偿承包制，
但仍没有合适的承包人，这些淤地坝的产权暂时归所
在地苏木、乡(镇)及街道办事处所有。截止目前，全
旗小型水利工程管理体制改革工作已基本完成，颁发
所有权证书1 084份，其中，小型水库15份、农村饮水
安全工程309份、小型灌区169份、水保骨干坝和淤地
坝591份。
4 存在问题
4．1 维修养护费用缺口较大
许多小型公益性水利工程带病运行或不同程度存
在安全隐患，水管体制改革后，为使这些工程能够更好
的发挥应有的效益，仍需上级业务部门和旗财政资助
较大数量的工程维修养护经费。
4．2 稳定的管护经费保障机制还没有建立健全
由于准旗小型水库、水保骨干坝和淤地坝、中小河
流堤防等这类涉及公共安全且又没有明显经济效益的
纯公益性的小型水利工程数量众多(小型水库15座、
各类水保坝591座)，所以旗财政补助经费的70％将
用于这类纯公益性工程，而其他如小型农田水利灌溉
工程、农村饮水安全工程等大多数小型水利工程也具
有较大公益属性，但这类工程的年度维修养护补助费
只占预算补助经费的30％ ，没有真正建立起工程维修
养护经费投人长效保障机制。
4．3 水保坝系工程改革过程中矛盾多、难度较大
准旗从1986年开始实施水保淤地坝建设项目，截
止2014年底，全旗境内共建成各类水土保持淤地坝
799座(骨干坝262座、中小型淤地坝537座)，其中，
2003年以前建设各类淤地坝448座，2003～2014年，
建成淤地坝351座，此次改革过程中，对不同运行状况
的水保骨干坝和淤地坝工程进行了分类改革，但每座
水保淤地坝的淤积状况、运行状况、建坝时的土地淹没
补偿问题千差万别，所以导致权属关系复杂，在产权改
革过程中产权界定工作难度大、矛盾多、工作量大，需
落实的维修管护经费多，致使改革进度滞后，许多存在
问题仍在探索解决的过程中。
5 建议
5．1 千方百计筹集维修管护经费
改革工作结束后，准旗水务局将通过积极争取上
级业务部I'qth型水利工程维修养护方面的补助资金、
协调旗财政预算内资金(水利基金、水资源费、土地出
让收益计提)和鼓励、动员社会各方面力量支持小型
工程等方式，多渠道筹集小型水利工程的维修管护经
费，逐步建立稳定的维修管护经费保障机制，让改革真
正为这些工程长期健康运行提供不竭动力。
5．2 建立健全农村牧区饮水安全工程的专管机构和
稳定的维修管护经费保障机制
目前，准格尔旗水务局正在积极争取成
