重视公众舆论对小水电发展的影响

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发布时间：2021-08-20

资料介绍

热潮。于是， “四无” 小水电站应运而生，遍地开

花。所以这些“四无” 水电站基本上多是1998年

水电建设管理职能削弱以后修建的。“四无”水电

站引起水利部高度重视，自2003年以来水利部陆

续下发《关于清查“四无”水电站确保安全度汛的

紧急通知》等系列文件，各省也相继出台了限期清

查整顿“四无”水电站的实施方案，在全国范围内

开展拉网式的清理和检查，采取有效措施，消除事

故隐患，确保安全度汛。清查出的“四无”水电站

有的违反了流域综合利用规划和河流水能开发规

划，造成资源严重浪费；有的结构设计存在严重安

全隐患，有的施工质量很差，属于豆腐渣工程；有

的侵占行洪河道，严重影响防洪安全。2003年前

清查“四无” 电站3415座，已全部整改达标。

2003年后清查的1700多座“四无” 电站，98．9％

也已整改达标。“四无”水电站的清理整顿，对制

止无序开发、消除安全隐患、加强水能资源及农村

水电管理起到了有效保障作用。

3)小水电投资民营化推进是否会带来利益的

私有化。我们带着这个问题组织了相关的调研，对

不同所有制结构的小水电惠农途径和方式做了调查

分析，该调查报告已整理后发表在《中国水利》

(2010年第14期)。调查结论是从上世纪90年代末

开始，农村水电站逐步形成投资主体多元化的格

局，尽管所有制结构发生了较大的变化，但小水电

惠及“三农”的性质没有改变，始终为农村经济社

会发展服务，通过各种方式惠及着广大山区农民，

并没有如社会上某些人所说小水电投资民营化已完

全造成利益私有化，小水电可以完全推向市场，不

需要国家政策指导和财政支持。事实上，投资多元

化是中国发展小水电的特点之一，得到国际社会广

泛认可和学习。中国小水电建设的资金来源一直实

行多渠道、多层次、多模式筹集办电。80年代以

前，资金来源主要有两种渠道，一是政府拨款，二

是地方群众投工投劳，农民投劳折资人股是一种普

遍使用的方式，国家实行“谁投资、谁所有、谁收

益”的政策；80年代以后，为满足山区农村对电

的需求，加快贫困地区人民脱贫致富，国家决定加

速实现农村电气化，并将其提高到农业现代化和国

家能源建设两大战略重点上来，中央每年补助一亿

元资金在有小水电资源的地区发展小水电，建设小

水电为主的电气化县，中央这一重要举措大大激发

· 2 ·

了社会办电的热情，出现了股份制、股份合作制等

多种形式，并有一批效益好的水电股份公司上市融

资。从中国小水电发展来看，没有政府宏观政策支

持和国家资金引导就不会有小水电的健康有序发

展；没有小水电良好的投资环境，就不可能吸引社

会资金；所以中国小水电投资多元化离不开政府的

扶植和政策激励，要充分发挥国家资金引导作用。

2 结语

加快水电开发是提高中国水能资源利用效率的

迫切需要，也是优化能源结构、实现可持续发展的

重大战略，是中国社会经济发展的大势所趋。2009

年我国政府向国际社会做出了“争取到2020年非

化石能源占一次能源消费比重达到15％左右，单

位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％

～ 45％” 的庄严承诺。水电是我国目前可再生和非

化石能源中资源最明确、技术最成熟、最清洁和最

经济的能源。随着我国在降低二氧化碳排放方面的

压力和责任越来越大，水电对我国降低二氧化碳排

放、发展低碳经济的作用和效果将愈加显现。

全国水电宣传工作会议要求，要在认真总结现

阶段水电宣传工作的经验教训基础上，以构建社会

主义和谐社会的要求为宣传准则，树立以人为本的

科学宣传理念，团结和发动广大水电企业和水电工

作者，充分发挥主流新闻媒体的作用，制定宣传规

划和纲要，实现科普宣传和舆论引导

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