重庆市中小型水利水电工程招标评析

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发布时间：2021-08-20

资料介绍

式，最高限价一般由招标人委托中介机构进行编

制，并且经上级主管部门授权的机构审查。但在编

制和审查中，限价编制人员基本只能按定额进行编

制，不会到现场实际调查，最多听取招标人的基本

情况介绍，因此其编制的限价很多不能体现实际情

况；况且没有施工方案的单价实际上无实际指导意

义，对投标人会起到误导作用，投标人为了不被废

标，只能迎合限价进行单价投标。因此，在单价分

析时可能改变定额数量，造成施工结算特别是价差

调整的矛盾。

3．3 经济标的评审

经济标评审是整个评标过程中最重要的环节，

应请造价专家对有效投标单位的经济标进行评审。

除了对总价和主要单价进行评审外，还应对经济标

中所有主要材料预算价、各项措施费、所有单价分

析表进行审查，并要求投标单位对问题进行澄清，

时间应由评标专家确定。而重庆水利水电工程经济

标的评审是由招标代理机构按招标文件设定的计算

公式方式对总价和考核单价进行计算对比，根据计

算对比简单得出经济标得分，不另请造价专家对经

济标进行审查，而经济标的得分对中标排名起到了

决定性作用，因只要技术标合格，经济标得分最高

的基本上就是第一中标人。由于经济标评审只对主

要单价进行简单对比，不对单价分析表进行详细审

查，投标人就可以在最高限价以内(以避免成废

标)，以最高限价为参照，对定额中的人工、主要

材料进行调整，增加其数量，降低其价格。因水利

水电工程的工期较长，变更较多，一般会进行价差

调整，计算而不评审经济标对调价等在以后最容易

引起纷争的因素却没有进行有效地控制和纠正，经

济标计算只能有中标排名作用，而达不到择优选择

施工单位的作用，而且对以后的合同执行造成极大

的困难。

3．4 技术标的评审

重庆水利水电工程技术标采取的是符合性评

审，避免人为打分造成的差异，这在整个招标评标

过程中占了重要环节，评审时间只有半天多。符合

性评审主要评审工期安排、施工总布置、施工工艺

及方法、施工设备、质量保证措施工、安全文明及

环保保证措施、施工管理机构、技术力量及劳动力

量等方面内容。各评标专家要在几个小时内看完所

有投标的技术标，并作出判断，若只有几家投标单

位，是可以的；若有7家以上投标单位，要做出正

确的判断，是件很困难的事，但它对招标过程确很

重要，重要的事不能很客观的评判，招标的意义值

得商榷。另外，重庆目前所有水利水电工程基本上

为中小型工程，即使是大型水利工程，其坝高也不

是很高，施工技术不复杂，基本上为一些常规的施

工技术，没有特别施工工艺的要求；施工进度、质

量和安全的控制关键在于组织管理，现场人员齐

备，有经验，技术力量强，这些决定了工程的成

败。因此把技术标的评审而不是经济标的评审作为

招标评审的主要环节，是没有抓住重点。

4 建议

4．1 代理机构

招标人是工程项目的责任主体，应赋于招标人

更多的自主权。承担责任的招标人应有充分的自由

去选择代理机构，并与代理机构对代理事项的权

利、责任、费用进行谈判；造成目前招标人不能自

由选择代理机构且不能进行谈判的主要原因是上级

部门的干预。因此，减小干预、加强服务是确保招

标工作公正合理进行的前提。

4．2 限价

限价原本是为防止投标人相互串通而哄抬中标

价而设定的，但限价的设定应切合实际，要客观、

公正，限价过高和过低都将影响投标的有效进行，

且要有一个合理的编制时间，以确保限价的合理性。

4．3 经济标的评审

经济标是投标文件最重要的组成部分，是合同

的重要组成部分，也是工程支付、结算和调

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