重大水电建设项目区域经济影响评价原则与方法

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发布时间：2021-08-20

资料介绍

总量，也会将改变区域经济结构；不仅影响区域资

源开发．也会影响到资源利用；不仅对局部区域有

影响，而且将波及更大的区域范围：既有有利的影

响，也有不利影响。因此，在分析评价中，必须坚

持综合性原则。

( 4) 定量分析与定性分析相结合原则。水电建

设项目对区域经济的影响既包括有形的、可以量化

的经济效益，如对GDP及就业的贡献、节能减排

量。也包括更多只能进行定性分析或比较性描述无

形的、非经济的效益。因此定量分析与定性分析相

结合，可以使区域经济影响评价做到较为完整和准确。

2评价的主要内容及方法

2．1 建设期间和建成运行后对区域经济增长的贡献

对区域经济增长的贡献可用对GDP总量的贡献

来衡量。分绝对量指标和相对量指标。

根据国民经济核算基本原理．固定资产投资对

经济增长的贡献通常有两种计算方法：①计算基期

固定资本形成总额增量占当地同期GDP增量的比

重，该比重即为固定资产投资对经济增长的贡献率；

②利用上述贡献率值乘以报告期的GDP增速，所得

百分比即为投资对经济增长的拉动度。

水电站建设期间对区域经济的拉动作用。可运用

投入产出模型翻和国面收入支出法【3I 来计算。建立以

需求为动力的投入产出模型。反映水电站建设期的

投资需求对区域内建筑、化工、冶金、能源、建材、

装备制造、交通运输、食品、餐饮和其他服务业等

产业部门的拉动关系，用模型计算得到电站建设投

资引发的当地各产业部门产出增量及国民经济总产

出的增量，从而计算出水电站投资对区域经济的贡

献率和拉动度。

当分析水电站建成运营对经济的拉动作用时。

应根据水电站建成后的供电方案．以电站运行发电

的产出分配为依据，建立以供给为动力的投入产出

模型，计算电力增加值贡献系数。即电力初始投入

每增加一个单位，区域经济体系各部门的增加值及

总量增加值，从而计算该地区经济结构的变化，分

析水电站建成营运期对区域经济的贡献。

2．2对区域产业结构、产业空间布局的影响

对区域产业结构的影响体现在对产业结构演进

方向和三次产业比例影响两方面．具体评价指标为

影响力系数、三次产业结构变动值和工业增加值贡

献率。主要通过产业增加值计算。反映水电建设项

目对所属产业增加值的影响，以及由此而带来的所

属产业份额变动、三大产业结构比例关系的相应升

降变化。

髓Wat er Power VoL 36 No．8

对产业空间布局的影响。可通过定性分析来描

述。包括项目实施是否符合该区域的主体功能区划

和定位，在区域产业布局中所处的地位，与关联性

产业在空间布局上是否衔接配套等。如项目建设区

布局在限制开发区内，则应阐明关键限制性因素，

或调整投资开发规模、建设范围．或增加相应的工

程技术措施．以确保项目实施与区域空间合理布局

相互协调。

2．3对地方财政税收的贡献及分享政策

重大水电项目无论在建设过程中还是建成运营

后，都涉及许多税收项目，需要缴纳大量相关税费，

从而为地方财政开辟了新税源。有利于增强地方经

济实力。大型水电项目建设过程中．主要涉及建筑

安装营业税及各种附加( 城建税、教育费、教育费

附加等) 、印花税、资源税、企业所得税、个人所得

税等等。

需要分析这些税种在不同地区的具体征管政策、

税收分享政策，如省、州( 市) 、县的地税税额分成

比例。此外，目前普遍存在大型国有企业生产地

( 即投资开发地) 与所得税纳税地( 即企业注册地)

分离、大型项目工程建设区( 生产区) 跨省、市界问

题，对由此带来的税收征管、利益分配矛盾要进行

分析，并提出如何在跨界的不同区域之间合理分享

开发利益的相关政策、建议。

2．4对区域资源、环境的影响评价

( 1) 对流域水资源分配和综合开发的影响。应

着重分析发电与灌溉、防洪、航运等水资源多重开

发目标的协调性。

( 2) 区域环境容量、土地承载力分析。应比较

评价大型电站项目的单位电量、单位装机的淹没耕

地面积指标、移民数量指标．分析区域内可用于移

民安置的土地后备资源潜力、人均荒地资源量。

( 3) 电站减( 脱) 水段的环境影响评价。着重

分析水电站拦蓄水、引水造成的部分河段减( 脱)

水量、减( 脱) 水时段长短，以及对河段水质、鱼

类生存的影响程度，提出枯水期电站应下泄的河流

生态流量。以及相应的保障、监督措施。

( 4) 区域环境敏感因素分析。着重分析水电开

发项目所在地是否存在重大环境敏感性因素。如是

否存在省级以上自然保护区、自然遗产、风景名胜

区，电站与其核心区的距离，是否属于禁止开发区

或限制开发区。对区域珍稀动植物资源的影响以及

保护措施等。

( 5) 替代燃煤火电、减少不可再生煤炭资源消

耗

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