管理结合，是做好资产管理必须坚持的一项基本原则。
1．4分级监管与授权管理相结合
要做好中央所属水利单位国有资产管理工作，体制建
设是关键，资产的分级监管和授权管理相结合能够为顺利
开展资产管理工作提供有力的保障。水利部对中央所属水
利单位实行分级管理的模式，水利部财务司负责水利部国
有资产监管工作，指导全国水利国有资产管理。中央所属
水利单位也相应设置了资产管理机构，基本实现了资产管
理分级监管。同时，水利部按照财政部相关规定对中央所
属水利单位设定了资产使用、处置的审批权限，并实行授
权管理，使得分级监管和授权管理能够有机结合。通过分
权与授权管理，进一步加强了单位负责人与资产监管部门
监管责任，落实了授权管理与责任制的落实。
2管理内容及要求
中央所属水利单位国有资产管理，主要包括资产配
置、资产使用、资产处置．具体表现形式包括实物资产管
理、对外投资管理等。
2．1资产配置
中央所属水利单位国有资产配置，是指中央所属水利
单位根据履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规
章制度规定的程序，通过申请财政资金或以自有资金购
置、接受上级单位调剂、基建移交、接受捐赠、自行研制等
方式配备国有资产的行为。
中央所属水利单位国有资产是履行本单位职能的物
质基础，资产配置的根本宗旨是为了满足单位履行职能和
促进发展的需要。资产配置应当以满足本单位履行职能的
基本需要为基本前提，与机构编制人数、职能设置、业务发
展规划等要求相适应。
中央所属水利单位资产配置主要包括购置、接受上级
单位调剂、基建移交、接受捐赠、自行研制等方式。应当做
到科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制。应当按照科
学、合理、节约、效益的原则配置资产，根据工作的需要，科
学合理编制资产配置计划或预算，资产配置与预算相结
合，从资产存量定增量、资产的使用及绩效考评等方面考
虑，充分发挥存量资产的作用，避免重复配置，合理配备。
此外，应当推动资产的调剂使用，优化资产结构。在资产质
量、性能可靠，满足业务发展需要的前提下，应尽可能降低
资产取得成本，勤俭节约配置资产。
2．2 资产使用
中央所属水利国有资产按使用方式，可以分为单位自用
与他用。其中，他用包括出租、出借等方式。
在资产使用环节，中央所属水利单位首先要保证国有
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资产的安全完整，应加强资产日常使用管理，维护资产的
正常良性运转；应加强资产定期或不定期抽查监管，如完
善资产盘点管理工作，每年年终要组织做好固定资产盘点
工作。
其次，中央所属水利单位还应建立完善资产调剂制度，
着力提高资产使用效率。即对超标配置、低效运转或者长期
闲置的国有资产，资产监管部门有权调剂使用或者处置，完
善中央所属水利单位国有资产整合、共享和共用机制。
此外，中央所属水利单位对资产出租、出借及事业单位
利用国有资产对外投资等行为应按规定进行严格的控制和
审批程序；并着力加强对外投资及所办企业的后续监管，促
进国有资产保值增值。
2．3 资产处置
中央所属水利单位国有资产处置，是指其对占有、使
用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为，处置方
式包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置
换、报废报损、货币性资产损失核销等。国有资产处置以产
权转让或者注销产权做为资产处置的核心内涵，以确定资
产处置行为的实现。在资产处置管理环节中，笔者认为需
要注意的有：
一是资产处置应达到处置行为规范有序，安全环保的
要求。应当按照国有资产处置相关的法律法规的内容和规
定，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。对于废弃
电子产品等可能造成环境破坏的资产应进行无污害处理，
涉及国家秘密的计算机、移动存储介质、传真机和复印机
等资产按国家有关保密规定进行处置。
二是应切实采取有效措施，防止国有资产处置过程中
可能发生的国有资产流失。在资产处置环节需要注意的
是，资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行，应当
采取拍卖、招投标等方式进行资产处置，实现国有资产公
开透明处置。
三是要加强资产处置收益的管
