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枕头坝一级水电站建设环境优化管理的探索与实践
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  • 发布时间:2021-08-20
资料介绍

 2015年10月全部机组投产发电。总体来讲,项目地

处经济相对发达地区,建设征地移民安置任务较小,
库区复建公路地处车流量相对较小区域。但该项目
涉及的市(州)、县(区)、乡镇较多, 协调单元多、
任务量大。
2 当前水电建设环境面临的形势
水电是可再生能源,开发建设水电能源既可节
约煤炭、石油, 又可兼顾防洪等多种综合效益, 因
而水电开发越来越受到人类的重视。我国至2014年
底水电装机容量突破3亿kW , 年发电量超过了万亿
千瓦·时; 截止到2014年底, 四川I省水电装机容量
6 241.7万kW , 占总电力装机容量(7 809.8万kW)
的79.92% ,全口径水电发电量2 429.46亿kW·h,
占总发电量(2 917.99亿kW ·h)的83.26% 。四川I省
水电装机容量占技术可开发容量(1.55亿kW )的
40% 。随着国内经济增速的放缓, 用电量增长也进
入较低的水平, 国内电力增长空间有限, 四川水电
面临消纳困境,水电开发建设必将不断处于认识新
常态、适应新常态的过程。
2.1 水电建设面临的有利环境
一是, 水电资源是清洁能源, 提高其在总能源
消费中的比重,能够有效降低温室气体排放量, 保
护生态环境, 降低能源可持续供应的风险, 水电开
发建设也是实现“到2020年非化石能源占一次能源
需求15% 左右”目标的重要手段。因此,我国必将
有序加快推进水电开发建设。二是水电建设投资大、
建设周期长, 对推动项目所在地的社会经济发展、
推进基础设施建设、增加地方税收、增加GDP和固
定资产投资、拉动相关产业发展和壮大具有非常重
要的意义。因此,地方政府对水电开发建设热情高、
支持力度大。三是, 水电建设为当地百姓提供大量
就业岗位,对提高家庭收人、加快脱贫致富作用显
著; 因此, 地方百姓对水电开发建设支持力度大。
四是, 随着我国水电技术和管理水平的不断提高,
形成了大批大型流域水电开发公司, 如枕头坝一级
水电站项目业主的上级单位— — 国电大渡河流域水
电开发有限公司经过十多年的发展,水电开发建设
管理达到了国际先进水平,培养了~ 支业务能力强、
能把握政策的水电建设管理队伍。
2.2 水电建设面临的不利环境
一是, 当前社会普遍认为电力供应相对过剩,
对水电持续有序开发建设信心不足,在支持力度上
打折扣; 二是, 中央政府实施简政放权后,地方政
府承担的风险和压力增大,对水电建设的审批、决
策过程日趋复杂;三是,我国全面实施依法治国后,
水电建设需要面对的法律风险因素越来越多, 特别
是地方政府对水电建设的要求越来越规范, 执法越
来越严格,如水电项目在核准前一般完成了项目筹
备和施工准备期工作, 部分项目已开始实施,但林
业、国土手续办理需项目核准后才能进行,工程建
设进程与手续办理进程严重不匹配,未批先占风险
突出; 四是,送出工程建设滞后于枢纽工程,造成
送出工程建设工期紧,外部关系协调难度大;五是,
各大水电流域开发公司以水电建设人才为主, 而构
建良好的建设环境需要各方面人才,如法律方面的
人才。
3 做好水电建设环境管理的探索
3.1 构建高效的沟通协调机制
枕头坝一级水电站项目业主为优化企地关系,
积极争取地方各级党委、政府的支持, 创造和谐的
建设环境,制定了以“分级负责、专业管理, 主动沟
通、合作共赢”为原则的建设环境构建管理办法。在
职责分工上明确了从总经理到业务部门的沟通协调
职责划分, 做得层次全覆盖、专业全覆盖;在沟通
模式上实施乡镇、村组半月协调, 区县、市州职能
部门月度协调, 市州党委、政府季度协调,市州县
行业业务协调部门半年或年度协调; 在沟通内容上
包括项目核准及程序性文件办理,建设征地移民安
置规划、方案及实施过程中的有关问题, 建设投资、
代建项目、物资采购、税收等重大事项,安全稳定、
帮困扶贫等, 项目安全、生产、经营、建设、环保
水保等工作, 地方政府、百姓提出的需要协调解决
的有关问题, 做得专业全覆盖。
3.2 配备一支专业队伍
水电开发建设涉及面广、专业性强,构建好的
建设环境必须有一支综合素质高、业务能力强的管
理队伍。如大中型水电工程建设涉及国家层面的法
律、法规及条例超过20个, 四川I省出台相
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