指导帮助做好验收资料的准备工作等。
1．4 推动长效管理
浙江省出台了《增效扩容改造电站长效管理指
导意见》，指导增效扩容改造电站建立长效管理制
度，努力使电站运行管理水平、运行人员的技术水
平和设备设施性能同步提高。在运营模式方面，鼓
励技术力量较为薄弱的乡镇、村集体所有的增效扩
容改造电站将运行管理工作通过市场竞争方式委托
给专业运营机构或者具备一定技术和管理水平的骨
干电站。在财务管理方面，要求乡镇、村集体所有
的电站设立专户，建立专账，实行财务预算、决算
制度，并进行公示。在收益分配方面，建议探索建
立集体所有的增效扩容改造电站收益分配及使用公
示制度。
亩，增加水库库容598万m3，促进了农村农业发
展。
2．3 促进山区环境保护， 实现农村水电良性发展
通过农村水电增效扩容改造，浙江省巩固和增
加了老旧电站发电能力，使之持续发挥节能减排作
用。项目每年可提供约4．37亿kW·h的清洁能源，
相当于节约14．64万t标准煤，减排C02 3．84万t，
减排so2及氮氧化合物0．23万t，促进了节能减
排，减少了薪柴砍伐，提高了森林覆盖率。通过农
村水电建设，实现了“以电护林、以林涵水、以水
发电”的良l生循环，使广大山区农村天更蓝、林更
绿、水更清。
3 主要阻碍因素分析
2．1 提高发电收入，增加村民福利
农村水电站增效扩容改造试点项目充分利用水
能资源和原有设施，提高了水能资源利用率和机组
效率，恢复和增加水电装机容量l8．05万kW、发
电量4．37亿kW·h，按照浙江省2011年农村水电
平均上网电价0．475元／kW·h计，每年产生发电收
益约2．08亿元，其中乡镇村办集体电站收益约
0．43亿元，进一步壮大了集体经济实力，为新农
村建设提供了资金支持。村集体经济的稳固和提
高，为增加村民福利奠定了基础。如武义县村集体
所有的上坊电站经改造后，装机容量由原200 kW增
加到720 kW，年发电量由原62万kW·h增加到
150 kW·h，新增年产值4O多万元。村两委用电站产
生的经济效益积极实施了村庄道路改造、生态村建
设和自来水入户等基础设施建设，并为村民办理农
村医疗保险，给村里60岁以上老人发放每月50元的
津贴，让村民实实在在地享受到了技改的惠农成果。
2．2 促进经济社会发展，改善农业基础设施
农村水电站增效扩容改造消除了试点农村水电
站存在的安全隐患，提高了安全生产水平。项目电
站机组装机平均提高26．5％，设计发电量平均增
加35．8％，有效地提高了水资源利用效率。全面
发挥农村水电综合利用功能，巩固灌溉面积149万
建设程序较为繁琐
目前，农村水电站更新改造建设程序参照新建
电站，需要按照相关制度办理立项、初设、环评、
施工图审查、招投标、开工令、取水许可、各阶段
验收等多项审批手续。虽然完备的建设程序一定程
度上可促使项目更好完成更新改造，但相对复杂的
建设程序导致老电站更新改造成本增加，实际上阻
碍了农村水电的更新改造。农村水电多为乡镇村集
体所有，项目业主能力、资金有限，较高的审批成
本和复杂程序容易导致项目建设停滞或终止。
3．2 农村水电权益未得到全面保障
《可再生能源法》已明确水电作为清洁可再生
能源，但是农村水电的权益未得到全面保障。一是
当前的上网电价制定中并未考虑农村水电的环境效
益和社会效益，农村水电上网电价偏低；二是当前
的信贷政策不利于农村水电发展，浙江省省级商业
银行基本不考虑小规模水电站的融资要求，山
