长歧水利工程存在问题及解决办法初探

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发布时间：2021-08-20

资料介绍

2007年，总干渠、左干渠及其附属建筑物和部分

右干渠及其附属建筑物得以更新改造。但支、斗、农

渠及渠系建筑物经过近30多年的运行，流量

1 m3／S以下支渠，原设计有105条，总长456．8 km，

2006年调查实有250 km。渠道坍塌毁坏严重、淤

积堵塞，建筑物已严重老化失修，不能做到正常输

配水。同时，毁渠造田、修路、建筑现象严重，大部

分斗渠被平为耕地，或被修路、建筑占用，需要灌

溉时，农民临时从地头引水灌溉。

2．2 受益县(区)及乡镇未能行使管理、维修职能

支渠及支渠以下渠道工程由受益县(区)及乡镇

行使管理职能。但是，由于受益的乡(镇)、村经济基

础差，管理能力相对较差。农民用水户只受益，对工

程不投入，不管理、不维护。长歧水利灌区支渠、斗

渠工程非常多，分布广，大多已残缺，因管理缺位，年

久失修，现能使用的极少。而市长歧水利管理所在

职职工才8人，农业水费基本收不上来，更无法对点

多、线长、面广的末级渠系工程进行及时有效的管

护，造成大部分支渠及支渠以下渠道工程年久失修，

积病成险，影响整个工程效益的发挥。

2．3 农业灌溉水费收取困难

农业水费是指由水利工程直接供应的粮食作

物，经济作物和水产养殖等用水而所需的费用，其作

用是保证水利部门正常运转。但在实际中，农民不

愿上交此费用，存在“躲”、“拖”、“赖”现象，基本水费

普遍难以征收。农村税费改革后，一系列惠农政策

的颁布，使农业水费收取存在的问题更加突出，相当

部分农户对用水缴费意识不强，错误地认为，农业水

费应该像农业税一样给予取消。

2．4 工程未能确权划界

长歧水利工程大规模建设开展于1971～1976

年，正值文革中、后期，工程范围及设施一直未能按

有关政策划清界限。因此，不仅是山界、林权不清，

而且村民委员会、村民小组往往把村民责任山、责任

田一直分配到渠堤、渠边。根据《广西壮族自治区水

利工程管理条例》“第三章第十五条第三款支渠以

上的渠道经过山地的，渠道以上及渠堤外坡脚以外

各10-30 m以内为水利工程保护范围；经过耕作区

的，渠道以上及渠堤外坡脚以外备3～5 m以内为水

利工程保护范围。”和“第三章第十六条水利工程保

护范围内的土地权属不变，但其开发利用不得危害

水利工程的安全运行”。因此，在发生纠纷时，如植

树种菜、甚至修建房屋等，很难确认是否危害水利工

程安全，即便能按“条例”暂时进行处理，最终也难以

达到确权目的。

2．5 供水协调问题

长歧水利在2005年沿海工业区基础设施大会

战之后，总干渠、左干渠日常运行管理定由主营工业

供水的防城港市群峰供水公司负责，自2006年后，

长歧水利灌区农业季节性用水问题未能与群峰供水

公司顺利协调，灌区春灌、秋灌等任务完成得异常艰

难，而且沿线供、用水处置方法呈现政出多门，事业

单位属性和企业单位属性的表现各有其政策、法律

依据，经济效益与社会效益明显冲突，由于供、用水

失调，灌区农业生产条件不良的情况有扩大态势，如

不能及早建立健全可行的工、农业用水协调机制，将

对已是日渐萎缩的当地农业产生非常不利影响。

2．6 人员年龄与结构

长歧水利管理所人员年龄偏大(平均年龄54

岁)，野外作业效率低，而且人员知识结构显然与当

前行业要求不符，极大地妨碍了灌区的建设和发展。

3 解决问题的思考

3．1 加大投入。全面修复灌区渠道及配套建筑物

2009年以来，国家及自治区加大对大中型和小

型灌区的资金投入力度。长歧灌区列入广西重点中

型灌区规划，同时，防城区人民政府对农田水利基础

设施建设非常重视，正在积极申报列入广西2010年

中央财政小型农田水利重点县项目。随着投入的增

加，可逐步完善支、斗、农渠及渠系建筑物。

3．2 以推进“三项改革”为动力。建立农业供水管理

新体制

积极推进农村供水管理体制改革，弥补农业供

水管理缺位。受益县(区)及乡镇要真正的行使管理

职能，同时水行政主管部门应该积极推进末级渠系

供水管理体制改革。积极组织或引导建立农民用水

者协会，规范农民用水者协会的运作。为农田水利

基本建设和农业水价改革提供载体，并因地制宜的

推进末级渠系承包责任制和产权制度改革。按照

“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确小型农田水

利设施的所有权，落实管护责任主体，引导社会投

资，促进产权流动和资产重组。激发农民用水户自

主管理末级渠系供水事务和工程维修的积极性。只

有通过推进末级渠系供水管理体制改革，才能提高

末级渠系的供水服务水平，增进供水管理者与用水

户之间的沟通和理解。

3．3 建议减免农业水费或实行财政转移支付

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