大大限制了机组出力；也有的电站发电机容量大于
水轮机出力，形成“小马拉大车”，既浪费了设备
容量，也增大了运行损耗。由于设备陈旧、老化导
致水资源利用率低，同时埋下许多安全隐患。
目前国产小型水轮发电机组平均综合效率为
85％左右，部分型号最优工况下超过了93％，已
达世界先进水平。云南省建成于1995年之前的农
村水电站中，小型水轮发电机组多采用前苏联四五
十年代的技术，综合效率低，多年运行后效率更
低，近半数机组已达到或超过报废年限，综合效率
不足60％。
3．2 农村水电电价偏低
根据2010年统计，全省农村水电平均上网电
价0．186 6元／kW·h，大大低于全国平均水平，也
是西部省份上网电价较低的地区之一。据2008年
的有关资料，全国小水电的平均上网电价为0．265
元／kW·h；若与其他一些省的电价相比，差距就更
大，如四川省在2006年就执行了0．28元／kW·h的
上网电价，湖南的小水电上网电价也为0．32
元／kW·h。
农村水电上网电价低的原因一是历史构成。上
世纪的农村水电主要依靠财政补助和政策支持的国
有企业投资兴建，解决的是当地农民、农村用电和
工农业发展，上的是“自己的地方网”，吃的是
“大锅饭”，是以准公益性为主，为此电价压得很
低，未按电力企业实际成本定价，这种观念和模式
还在影响着今天的电力市场价格体系。二是小水电
自身原因所致。由于优良的小水电资源不断减少，
而工程造价持续上升，建设成本不断增大，电站本
身规模小，多数为径流电站，调节能力差，加剧了
全省以水电为主的丰、枯矛盾，导致丰水期大量弃
水，造成“窝电”，使小水电电价更加“偏低”。三
是电网电价裁量权过大。云南省已经实现全省“一
张网”，电网企业利用市场竞争中的垄断地位，专
网专购，一网垄断，控制上网计划指标和结算方
式，操作上网条件，以市场化手段获取利益最大
化；小水电企业在售电过程中处于被动地位，对变
相降低上网电价的行为无能为力，使小水电实际结
算电价低于核定电价。由于上网电价偏低、运行管
理水平不高等多方面原因，全省农村水电站普遍处
于效益差、投资回报低的困境，电站自身积累较
少，改造资金筹措困难，还贷能力不足。近年来，
随着原材料价格上涨、人工工资福利成本增加以及
开发条件较好的资源点逐渐减少等原因，全省农村
水电单位kW建设投资已从上世纪70年代的l 000
元／kW左右提高到8 000～10 000元／kW；个别低水
头电站投资已突破了15 000元／kW，许多投资者经
营困难，很难收回成本。
特别是1995年前建成的农村水电经营更为困
难。据对全省部分县市40座农村水电站经营情况
调查，平均上网电价为0．16元／kW·h，平均发售
电成本为0．13元／kW·h，平均销售利润为0．02
元／kW·h。所调查电站中有4o％的电站是亏损经
营，水电站只能靠降低职工工资待遇、不提或少提
折旧大修费用、推迟还银行贷款本息等手段应付这
一局面。电站本身没有积累，企业自身没有能力实
施更新改造，同时，部分农村水电通过“以电养
水”承担防洪、灌溉等综合利用功能，以公益性为
主，主要为“三农”服务，农业水费难以回收，电
站还承担工程运行、维修、养护、管理等费用，大
幅增加了电站的运行管理成本。
3．3 多数农村水电融资困难
由于“十一五”全省出现了农村水电开发过热
的现象，带来了一些问题，同时由于农村水电自身
的原因，导致了目前农村水电建设项目普遍存在贷
款难问题。中国农业银行规定对2万kW 以下的农
