在内的各项制度、方案十余项，形成了一套完备的制度体系，
为改革工作提供了强有力的制度保障。组织相关人员对水利
工程资产进行了划分、评估、移交，根据灌区的实际情况有计
划、分步骤地对部分机井进行了拍卖、承包。在水价没有成本
到位、经费紧张的情况下，因地制宜地落实了渠道划段承包
制，进一步明确了水利工程管理的责任和权利，有效地推进
了小农水改革。
2,2 科学分类定性，严格定岗定编
白石灌区、小昌马河灌区管理所管理的工程是市属主要
排洪河道和防洪关键控制性枢纽，承担着全市防洪、排涝任
务，保护着乡镇、村庄部分地区耕地和人民财产的防洪安全。
按照《实施意见》的分类原则和标准，两个水管单位均定性为
准公益性事业单位，并完成了其基本支出测算和维修养护经
费的测算报告，由市财政部门批准通过。根据《水利工程管理
单位定岗标准》测算，本着“精简、高效”的原则，结合玉门市
水利工程现状及管理实际，两个水管单位岗位定员共67人，
其中经营性人员49人，公益性人员18人。
2．3 推进内部改革，健全用人机制
人事制度改革既是水管单位内部管理机制改革的重点
之一，也是职工十分关注的一个热点问题。玉门市水务局采
取因人施策、稳妥推进的办法，千方百计求落实。从改革用人
机制人手，建立公开、公正、公平，择优上岗的人才竞争机制，
本着“能者上、平者让、庸者汰”的总体原则，全面实行聘用
制，按岗聘人。两个水管单位经过理论考试、竞聘演讲、民主
测评、领导综合评分等多个程序，完成了竟聘上岗工作，对部
分职工的岗位进行调整。水管单位负责人则由通过竞争的方
式选任，定期考评，实行优胜劣汰制。通过竞聘，两个水管单
位共签订聘用合同45份，退休、内退4人，辞退部分临时人
员11人，真正做到人尽其才，才尽其用。
2．4 推进水价改革，完善计收制度
(1)健全完善农民用水者协会，科学规范灌溉管理
两个灌区共建立农民用水者协会12个，登记协会会员
5 500余户，点总户数的81％，协会控制灌溉面积6．98万亩，
占总灌溉面积的87％。水管单位与用水者协会签定了供用水
合同，明确了供需双方的责、权、利，同时加强对协会的指导
服务和监督管理。水管单位和协会均建立“公开栏”，实行“水
量、水价、水费”三公开制度，接受群众的监督，提高了供水、
用水、缴费的透明度。
(2)加快供水计量设施建设，改进供水计量手段，保证
了供水计量的准确性
2006年起，玉门市全面开征了农业灌溉机电井提取地
下水水资源费。玉门市水务局在对全市的机电井进行全面普
查的基础上，逐步推广安装机电井IC卡智能水表1 169套，
有效地遏制地下水滥开乱采的现象发生，对实现水资源定额
管理、水资源的科学计量和合理配置起到重要作用。
(3)进一步完善斗口计量、按方收费制度
自石灌区在原来的基础上推广定点、定时收费、流动站
收费及创建收费大厅收费，出去与进来相结合，改变了以往
单一的收费模式，加强了水管单位与用水户的亲和力和黏合
度，促进了水费收缴工作的开展。
(4)深入开展宣传调研
编印水价、水费改革宣传册6 ooo余册，利用乡镇召开
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农民运行会、物资交流会等有利时机下发用水户，提高用水
户对水价调整的认识。同时，水利与物价部门专门组成联合
督查组，深人水管单位和受益乡村，访用户，讲政策，听建议，
对水价执行及水费计收等情况进行督察。
通过以上工作，两个灌区实行了统一水价0．084元，m。，
其中末级渠系水价0．OO4元，m，返还农民用水者协会用于渠
系维护管理。
2．5 合理人员分流，落实社会保障
根据水管单位实际，改革中清退临时聘用人员11名，退
休、内退4人。对解聘和内退人员采取多种措施进行妥善安
置，为4名内退人员做好了转制前后的养老保险待遇的衔接
工作。同时，积极组织协调，多方筹资30余万元，职工缴纳
1O多万元，解决了23名职工的社会基本养老的参保问题，
从而落实了47名在职职工的工伤、医疗、养老、失业等社会
保障问题，解决了职工的后顾之忧，稳定了职工的情绪。
2．6 落实财政支付，确保改革成效
多年来，两个水管单位性质界定不明、投资渠道不畅，影
响了发展，同时也成为引发诸多问题的诱因。因此，从一开始
就把水管单位的性质界定和落实财政支付政策作为改革的
重点和突破口，对水管单位性质进行了科学的定性，把公益
性和经营性任务独立划分，明确岗位职责，核算管理经费。经
测算，两个水管单位共应落实市财政定额补贴资金257．19
万元，其中：公益性人员经费50．7万元，资产维护、更新、折
旧费用86．6万元，生态用水费用11．78万元，政策性亏损
108．09万元。
3 改革的启示
3．1 改革必须领导重视和部门支持
改革前，工程管理模式是计划经济体制下形成的，要建立
一整套新的管理模式，不是一件轻而易举的事情，需要各级领
导重视，需要体改、人事、编制、财政等相关部门支持。正是因
为有了领导的重视、部门的支持，各项政策才能充分兑现，职
工利益、单位利益才有了保障，各项改革措施才能够顺利推进。
3．2 改革必须坚持程序规范、公开公正的原则
水利工程管理体制改革，是一次全方位、多层次的利益
调整，没有现成的经验可以借鉴。改革的成功既有领导者大
胆、科学的决策，更有执行者规范、细致的工作。每一项政策
制定和方案实施，都必须坚持“程序规范、公开公正”的原则，
竞争上岗、考试考核都要张榜公布，公开透明，自觉接受群众
监督。这样，改革才能得到大多数职工的拥护，水利工程管
