济优势，起到积极作用。
(3)水能在可再生能源中开发技术最成熟．开
发经验最丰富，发电成本最低。与非水可再生能源
发电不同， 我国的水电建设水平在数量、规模、技
术等方面都已进人世界先进和领先行列。通过三峡
等工程的实践，我国水电设备国产化水平显著提高．
已进入自主设计、制造、安装特大型水轮发电机组
的时代。根据有关机构的研究成果l1『．在可再生能源
发电中， 如果全面考虑包括纯发电成本、对电网投
资需求引起的成本以及外部成本以后的总发电成本，
水电实际成本是生物质发电实际成本的41％～73％ ．
是风电实际成本的16％～24％ ， 是太阳能发电实际成
本的9％～15％ 。
(4)为了实现我国向国际社会作出的“争取到
2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左
右， 单位同内生产总值CO：排放比2005年下降
40％～45％” 的庄严承诺，经有关机构研究l 2】．在发电
利用的非化石能源总量中．水电的贡献率最大。到
2020年， 核电在我国一次能源中的比重可达4％ ．
风电、太阳能和其他非化石能源达2％ 。水电至少
要达到9％
总之，优先开发水电符合国家的能源发展战略，
符合国家经济社会发展的总体目标。我们只有下决
心优先开发水电，才能进一步改善我国的能源结构，
实现2020年节能减排和非化石能源发展目标， 推进
经济社会的可持续发展。
2 水电发展的目标和思路
2．1 发展目标
为了实现我国2020年节能减排目标， 根据有关
机构研究． 推荐 的水电发展目标为：
(1)到2015年， 常规水电装机容量达到2．8亿
kW ，抽水蓄能电站达到2 800万kW。
(2)到2020年， 常规水电装机容量达到3．2
亿～3．5亿kW ，抽水蓄能电站达到5300万kW 。
2．2 发展思路
(1)要坚持“有序开发、环境友好” 的方针，
在加强生态环境保护和做好移民安置工作的前提下，
开发水电要大、中、小型并举。
(2)加快推进西部重点流域水电梯级综合开发，
优先开发调节性能好的大中型水电站。 “十二五”
期间，要加快黄河上游、金沙汀、稚砻江、大渡河、
澜沧江和怒江水电基地建设
(3)东、中部地区要注重水电“存量” 的提升，
深度开发水电． 主要是老旧机组的增容改造， 提高
水能利用效率。
圜WaterPower Vo1．37No．3
(4)要积极开发、合理利用小水电资源。以解
决部分农村、边远山区和大电网覆盖不到地区的用
能问题。小水电要纳入河流流域规划，并与新农村
建设、农村电网发展统一规划。
(5)加快开发西南国际河流澜沧江和怒江的
水能资源， 加快雅鲁藏布江水电开发规划工作，
积极争取与邻国共同开发东北、新疆等省区的国际
界河。
(6)加快水能资源开发，实施“西电东送” 战
略，促进能源供应结构优化， 促进水能资源在更大
范围的优化配置
(7)结合电源结构优化和电网负荷特性，在东
部远距离送电的受端、核电基地和西部非水可再生
能源发电基地，适度建设抽水蓄能电站。
3 重点工作
(1)水电开发要截断江河、淹没土地，但应实
事求是、科学地分析水电开发对生态环境的影响。
实践表明， 由于对生态环境保护越来越重视， 并始
终遵循“开发中保护、保护中开发” 的根本原则，
使水资源的综合利用和生态环境效益均大大提高，
水电开发对生态环境的正面影响远远大于负面影响。
尽管如此，我们仍必须与时俱进地树立“建设生态
文明” 新理念， 在规划思路上由过去的充分开发利
用转变到合理开发利用，在设计、施工和监理等环
节，更加高度重视生态环境保护， 真正把水电开发
与生态_[程建设、水资源综合利用和地区经济发展
全面结合起来。只要我们真正重视保护生态环境了，
就一定能够实现开发水电与生态环境的和谐、人与
自然的和谐。二滩、公伯峡等大型水电站T程被国
家环境主管部门授予全国环境友好工程也充分说明
了这一点。
(2)要进一步坚持以人为本，切实做好移民
