影响水电工程环境监理工作质量的因素及改进措施

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发布时间：2021-08-19

资料介绍

设计文件与环评报告的相符性、环保措施与主体工

程进度安排的同步性，以及宣传教育、沟通协调等

工作。

(2)监理工作涉及专业学科多，如环境保护、

水土保持、土壤、生态、农林业、T 程管理等，冈

此对监理人员的专业要求多。

(3)监理丁作涉及多区域、多影响因子，既包

含大坝枢纽工程区、对外交通公路、移民安置区等，

又包含生产生活污水、粉尘、弃渣防治和野生动植

物保护等问题。

(4)必须掌握一些环境影响评价、验收调查等

知识，以便全方位地为业主单位提供专业化咨询服

务。

(5)要求监理人员的沟通、协调能力强，既要

做好工程各参建单位的协调工作，又要协助业主有

序落实行政主管部门的监督检查意见。

2 影响环境监理工作质量的主要因素

2．1 对环境监理功能定位的偏差

环境监理单位是受建设单位委托，依据有关环

保法律法规、项目环评及其批复文件、环境监理合

同等对项目实施专业化的环境保护咨询与技术服务，

并协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保

措施的。

目前．环境监理的功能定位和工作内容更多取

决于项目建设单位(或招标人)，主要是因其为招标

文件的制定者。在现阶段环境监理招标制度同样不

健全的背景下，环境监理的招标范嗣、工作内容、

T作时限的确定主要由招标人完成。而招标人往往

冈其对该项工作理解的局限性，对拟引进的环境监

理单位主要功能定位就产生了偏差，或者将环境监

理招标等同于施工监理进行招标，而投标单位为中

标又不得违背招标文件实质性条款。由此一开始就

对环境监理形成了各种不利障碍或因素。

2．2 环境监理介入时间的滞后

纵观大部分水电建设项目，由于建设工期长、

T 程内容多．加之建设单位专业局限性，对环境l监

理工作重视不够，造成环境监理单位受委托进场开

展工作的时间滞后，而部分原始生态环境正是在施

T前期被不同程度破坏的，环境监理后续工作面临

诸多被动因素，使得工程全面落实各项环保措施的

丁作变得更加困难，甚或必须付出更高代价。

2．3 与施工监理体系的衔接程度不足

目前。工程施工监理各项规程、规范、体系文

件已比较健全．作为工程施工进度、质量、投资控

制的主要责任者，加强与施工监理的工作衔接至关

圈Water Power Vo1．38No．12

重要。尤其是在环保措施实施计划安排、施工过程

检查、文件体系审验等方面，更应加强沟通。但在

工作衔接、沟通过程中，也存在着各种实际问题

主要的典型问题有：施工文件的审查程序、审查内

容、审查标准不同造成双方意见的分歧：文件流转

不顺畅使得环境监理单位无法及时掌握施T监理拟

下发施T 的图纸、文件，造成开T 后返工或重新修

改设计等问题；各方对有关现场整改指令意见不一

致，导致整改单位无所适从。这些问题，都给环境

监理工作和环保措施的落实带来了诸多问题，降低

了T作效率。

2．4 缺少后续设计或主体设计未充分考虑环评要求

水电T程环评报告设计深度一般为可行性研究

深度，但施工阶段随着主体工程设计不断优化，设

计变更在所难免。在实施过程巾，除专项环保T 程

可能进行了进一步设计，其他环保措施缺乏后续设

计或不符合环评要求；致使环境监理依据没有相麻

细化，施T 整改目标性不强，小利于督促责任单位

更好地落实现场环保措施。

2．5 监理工作程序、方法、内容尚无有效规范

目前，【玉4家对环境峪理的T作程序、方法和内

容尚无统一规范，现阶段主要依据施T监理、水土

保持监理等规范要求，提供类似于施工监理类的咨

询服务，容易与T 程监王单主要职责、范同混淆．导

致环保问题多头管理的局面发牛。

2．6 监理自身能力、水平欠缺

目前，水电T程环境监理人员的专业知识和技

术水平参差不齐。对环评、验收渊畲比较熟悉的人

员大多聚集在环评单位、验收调台单位．加之近儿

年环境监理人员培训工作刚起步，人力资源面临短

缺问题．部分T程施丁监理人员经培训后转做环境

监理T 作．且此状况正呈现上升趋势。冈此，现阶

段环境监理整体水平偏低，专业服务质量不高。

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