度，取得了较好的经济效益与社会效益。但毋庸讳言，工程运
行管理中还存在着许多亟待解决的问题，制约了工程作用与效
能的更好发挥，突出表现在：
(1)工程普遍存在着重建设轻管理的现象。受体制、观念
等多种因素的影响，至今，重建设轻管理的问题并未得到根本
扭转。工程在建后运行管理上，多存在管理组织不健全、管理
制度不规范、管理人员素质不高、人员流动性大、管理不善等问
题。
(2)工程管理经费匮乏。受农村经济水平限制，农田灌溉、
农村供水等工程水价较低，微利甚至保本、亏损运营，政府及水
利部门投入不足，无法保证工程管理维修的需要。
(3)工程年久失修，效益低下。上个世纪建成的渭河工程
设防标准低，整体抵御洪水能力差。农村供水工程规模较小，
管理不到位，水塔、井泵、管道损坏严重，艰难维持。井灌设施
大部分由村组集体管理或个人承包经营，经营管理常常处于亏
损状态，工程年久失修，带病运行。兴武、胭脂等四大排水系统
因疏于管理及近年来干旱造成的阶段性失去功用，自然淤塞、
人为毁坏严重。
(4)水利工程设施损毁、失窃现象时有发生。水利工程点
多面广，地域分散，加之个别管理人员责任心不强及村民群防
意识差，水利设施、变压器、输电线路损毁、失窃案件时有发生，
影响农业生产及村民生活用水。
3 兴平市水利工程管理的完善措施
有言道：“三分建设，七分管理”，要确保水利工程安全，经
久耐用，充分发挥工程的经济效益与社会效益，在保障工程建
设质量的前提下，必须采取技术、经济和法律等多种手段，合理
管理运用。针对兴平水利工程建设及管理现状，应重视下列几
个方面。
(1)及时建立水利工程管理机构，提升管理人员素质与水
平。把工程管理放在与建设同等重要的高度来抓，在工程竣工
前及时成立管理组织，建立规章制度和管理措施，与工程建设
单位做好管理衔接与工程档案技术交底。加强工程管理养护
人员的学习培训，提高管理养护人员的综合素质和个人专长技
能；落实完善管理目标责任制，建立考核奖罚机制；吸引一些具
有较高文化程度和现代先进管理理念与技能的管理人才，引入
现代企业管理、创新机制，提高管理人员的工资待遇，稳定管理
人员队伍。
(2)多方筹措，落实工程管理运行经费。水利工程运行经
费不落实，水利工程运行管理及基层水管组织良性发展就无从
谈起，综合现阶段国家政策、兴平财政经济及农村群众承受能
力情况，一是水利管理机构应规范管理，落实个人管护责任，节
约用好每一笔开支，对个别拒不缴费的用水户，使用法律手段
依法收费；二是社会各界要改变把水利事业当做社会福利事业
的不正确观念，理解支持水管单位合理制定调整用水价格并按
章缴费；三是科学核定经费标准，市财政从防汛抗旱、农田水利
建设资金中安排一部分资金，并纳人地方财政部门年度预算予
以落实，专门用于工程管理和维修。
(3)积极试行水利工程“管养分离”。引入市场化机制，将
水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立
或联合组建专业化的养护企业，逐步通过招标等方式择优确定
维修养护企业。财政部门应保证经核定的水利工程维修养护
资金足额到位，水利等部门应当努力创造条件，规范水利工程
管养分离市场环境。
(4)发挥现代水利科技的作用。采取举办学习班、技术交
流培训等行之有效的办法，提高水利职工的业务技术和思想素
质，利用例会制和到外地学习考察，总结交流管理工作经验，采
用先进的管理方法和技术。开展科技下乡活动，使现代水利科
技走到田间地头。
(5)加大水利工程管理执法巡查力度，配合司法机关查处
盗窃、破坏水利工程的犯罪案件。市水政监察机构应贯彻查处
和预防相结合的方针，在开展水利工程管理执法巡查的同时，
广泛宣传《水法》、《陕西省水工程保护条例》等水工程管理法
规，增强群众保护水工程的自觉性，对案值较大、造成重大损失
涉嫌构成犯罪的涉水案件，积极配合公安机关立案查处，以震
慑犯罪，教育群众。
(6)重视老旧水利工程的改造及恢复工作。渭河整治防汛
工程应根据河势、险工段变化、工程水毁情况，按照上级统一规
划设计施工，协调好工程建设单位、管理单位、采砂户的关系，
明确各自的管理责任，加强汛期巡查，及时发现并处理工程隐
患，确保河道工程及防汛安全。农田灌溉工程应结合宝鸡峡灌
区改造、机井测改、小型农田水利项目建设，加快节水工程和灌
区改造进度，健全管水组织，完善水计量设施，适当提高用水价
格，实现工程自我更新、良性发展。农村供水新项目应统筹规
划，加强管理，扩大规模，提升效益。通过改造维修，提高原有
供水工程的供水能力。依据“全面安排、分期实施、统筹兼顾、
保证实效”的原则，适时开展排水渠系恢复与改造工程。
(7)坚持对水利设施、建筑物状态及运行情况的监测检查。
管理单位应对各类工程特别是河道防汛工程、抽水站、灌溉干
支渠系等重要设施、建筑物状态及运行情况进行经常、系统、全
