新疆水利水电工程征地移民存在的问题及对策

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发布时间：2021-08-19

资料介绍

出行难的问题十分突出；现有村级小学办学条件

差、师资力量薄弱，农村人口受教育质量和年限

大大低于城镇人口，多数移民村未建学校，小学

生只能异地就读；移民集中安置村文化设施短缺，

群众文化生活匮乏：部分移民户没有通电，不能

通电话和收看广播电视；部分移民村没有医疗卫

生室等等。

2．2 生存空间狭小，移民自我发展能力不足

上世纪90年代以前，新疆境内建设的大中

型水利水电工程，在移民安置过程中对安置区移

民安置环境容量缺乏科学的论证，土地资源和水

资源配置严重不足。搬迁前，移民大多居住在河

谷地带，耕地肥沃，饲草饲料充足，生活相对宽

裕；搬迁后，安置区生存空间狭小、生产资料数

量急剧下降，耕地数量少，土地贫瘠，缺乏灌溉

设施，造成整体水库移民生活困窘。目前，已搬

迁移民中人均耕地在2亩以下的3．53万人，占

库区和移民安置区总人口的39．4％，人均耕地不

足1亩的为0．19万人，占库区和移民安置区总

人口的2-3％，种植业人口90％以上失去了固定

的养畜用地。

2_3 自然条件差，库区生态环境脆弱

新疆属全国“荒漠大区”，荒漠化土地占全区

土地面积的47．7％，人口密度为12人／km ，己

超过干旱区人口密度极限，且95％以上的人口集

中在仅占全区土地面积4．3％的绿洲区，绿洲人

口密度已超过276人，相当于沿海东部地区。

受全球气候变暖的影响，新疆频繁出现极端

恶劣气候和自然灾害。如地震、沙尘暴、暴风雪、

暴雨、山洪、冰雹、雷击、冻雨，以及干旱、持

续高温、骤冷骤暖、初霜初雪异常偏晚、大范围

长时间的浮尘等灾害时有发生。据不完全统计，

2007年洪水、冰雹、地震等各类灾害造成新疆

103．68万人受灾，紧急转移安置受灾群众16．9

万人，倒塌和严重损毁房屋7．84万间，农作物

受灾面积239．6干公顷，因灾死亡大小牲畜4．94

万头(只)，灾害共造成直接经济损失15．1 5亿

元。灾害同时给库区和移民安置区造成严重的经

济损失，生态环境和频繁的自然灾害，极大地制

约了库区和移民安置区经济社会发展。

2．4自主发展动力缺乏，一定程度影响社会稳定

水库淹没涉及范围广，影响大，一是移民搬

迁后，原有的生产体系和社会网络被打破，受少

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数民族风俗习惯和宗教文化的影响，一些农牧民

存在故土难离、亲情难舍的观念，再加上安于现

状，对新的生产生活方式的不适应，增加了移民

对搬迁新居的恐惧和困惑，由此产生较大的心理

压力；二是前期补助标准低、后期扶持不到位，

导致生产生活存在一些突出困难和问题。三是因

当年基本上是靠行政命令方式无偿调整耕地和

宅基地进行安置，故受影响的农户基本上未得到

经济补偿，后期扶持政策实施后，部分受影响的

农牧民因身份确认问题，无法享受国家的扶持政

策，造成新的不稳定因素。此外，水利、公路、

铁路等其他工程征地移民也不同程度地存在政

策攀比现象。

3改善移民生产生活条件的重点工作

目前，新疆境内部分库区和移民安置区经济

基础薄弱、生产条件恶劣、生活质量低、贫困面

大等状况还未从根本上得以改变，尽快改善边境

地区水库移民生产生活状况势在必行、刻不容缓。

3．1 以解决移民基本口粮田为保障，促进库区

和移民安置区经济发展

(1)加强农田水利配套设施建设：新建和

改建各类渠道7420km；新打机井799眼；新修

各类渠系建筑物1．33万座；增加有效灌溉面积

12．78万亩。

(2)农村设施农业建设：新建无公害蔬菜

大棚、日光温室大棚共1．7万座，新增节水喷灌、

滴灌面积30．45万亩，新建农区畜牧业养殖小区

268座，面积达32．16万平方米。

(3)加强移民技能培训：开展实施

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