新疆少数民族地区水利水电工程环境影响评价的公众参与探讨——以新疆提孜那甫河莫莫克水利枢纽工程为例

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发布时间：2021-08-19

资料介绍

2 水利水电工程环境影响评价中公众

参与对象

参与水利水电工程环境影响评价的公众一般可

以分为：直接受影响的公众团体和个人、受影响团体

的公众代表以及对工程感兴趣的团体公众。。

直接受影响的公众团体和个人包括直接受影响

的单位和居民、项目的预期受益人、承担风险的团体

和利益相关团体，他们一般生活在受项目影响的区

域内。

受影响团体的公众代表，他们能提供信息，做受

影响团体和利益相关集团的倡导者和发言人。他们

可以是公共代表(如国家和政府代表、地方官员

等)、传统的当局人员(村长、乡长等)、地方组织(包

括非政府组织)。

对工程感兴趣的团体公众或许不受项目的影

响，但他们对项目的影响感兴趣。这些团体不能代

表当地直接受影响的人群，但他们通常关心一些特

殊问题，如生物多样性保护、能源保护、农业发展以

及环境保护等问题，他们的介入有助于项目建设引

发问题的解决。

3 公众参与的方式和内容

在水利水电工程环境影响评价中，良好的沟通方

式可以使公众参与收到良好的效果。常用的沟通方

式有：新闻发布，召开专家咨询或审查会，召开公众座

谈会，公众意见调查，接受公众来信、来访等。随着信

息产业的飞速发展，公众参与的形式和内容更加广

泛，如通过计算机网络、设立专线电话等方式征求公

众对一些大型建设项目的看法和环保建议。

对于水利水电工程公众参与的内容要视开发建

设项目的活动内容及环境影响因素来确定，按照项目

的建设及工程特征并针对开发建设项目的性质，制定

出有针对性和指导性的公众参与方案 ]。以新疆提

孜那甫河莫莫克水利枢纽工程为例，具体分析开发建

设项目的环境影响评价中公众参与的内容。

莫莫克水利枢纽工程位于新疆喀什的少数民族

地区，为了让广大少数民族公众了解莫莫克水利枢

纽工程的相关情况，以便评价单位更好地了解到公

众对项目建设的相关意见，业主单位在《喀什日报》

上用汉语、维吾尔语2种文字就莫莫克水利枢纽工

程的相关情况进行了公示，并且在政府网站上也进

行了公示，公示期大于15 d。

为了更好地听取工程建设区社会各界对工程建

设的意见，环评工作人员向相关行业专家进行咨询、

对县(乡)政府等公共管理部门的工作人员进行一

对一问卷调查的方式。另外，由于本工程建设征占

地、移民安置等问题，将影响到工程建设区域及周边

的少数民族农牧民的生产生活，因此，本次公众参与

针对他们也进行了一对一的问卷调查，以征询他们

的意见。在进行问卷调查时，从环评工作人员中抽

调出少数民族同志参与其中，以利于沟通。

本工程施工活动、建设征占地以及由此引起的

移民安置问题，以及工程运行期对周边环境产生影

响等问题，往往直接影响工程建设区农牧民的生产

生活。收集他们对工程建设的意见，可以避免可能

发生的矛盾和纠纷。鉴于影响区内农牧民以维吾尔

族居多，公众参与调查表采取汉语、维语2种语言形

式。对于部分农牧民文字表达能力差，采用书面收

集意见较困难的，采取按照调查问卷的内容，直接口

头问询记录的调查方式，随机抽取调查对象 J。

参与评价的公众人数越多，其有效性越高。但

在执行过程中，不可能把受影响区域内的公众都作

为调查对象进行调查，而是从中选取一定数量的公

众进行调查。莫莫克水利枢纽工程公众参与答卷有

160份，并采取汉语、维语2种语言形式。新疆提孜

那甫河莫莫克水利枢纽工程环境影响评价公众参与

调查见表1。

4 公众参与的分析和处理

4．1 公

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