浅析水利工程建设监理工作的现状、风险与风险管理
云腾 ，云 龙 ，刘 伟 ，陈淑华
(1．锡林郭勒盟水文勘测局，内蒙古锡林浩特026000；2．锡盟乌拉盖管理区水务局，内蒙古乌拉盖026321；
3．乌兰察布市水文勘测局，内蒙古集宁012000；4．兴安盟水文勘测局，内蒙古乌兰浩特137400)
[摘要] 工程建设过程要伴随着风险识别、风险分析、风险防范及风险监控的过程，建设工程参建
各方都面临着诸多内外部风险。文章结合工作实践，分析我国水利工程建设监理的现状及风险因素，
提出风险防范与应对措施。
[关键词] 水利工程建设监理；监理风险；风险管理
中图分类号：TV 512 文章标识码：B 文章编号：1009—0088(2015)05—0146—02
1 当前水利工程建设监理的现状与风险
(1)水利行业于1990年正式推行建设监理制，经
过近20多年的发展，在保证工程质量、控制投资、控制
进度和确保施工安全等方面发挥了显著作用，但与先
进国家水利工程监理的水平相比仍存在诸多问题，诸
如监理市场管理比较混乱、监理业务竞争不规范或垄
断、监理外部环境差、监理队伍素质参差不齐等问题。
(2)监理单位体制由国企或大部委“三产”企事业
单位向专业化自负盈亏有限责任公司制发展，建设监
理组织机构由隶属型向社会化企业发展，法人治理结
构进一步健全，资质等级管理和企业人员管理进一步
规范化。但仍存在重视业务来源，轻视项目管理，力争
降低成本，整体监理服务质量不高的问题。
(3)建设单位对监理认识不足，行为不规范，项目
管理双轨制，权利义务不明确，监理工作独立性差。有
的建设单位对实行工程监理的重要性缺乏深刻认识，
认为是“花钱找麻烦”、是“迫不得已”；有的把监理当
作是检查质量的技术员，监理人职责权利得不到有效
创新，在进一步优化小型水利工程维护费用支出方法
的基础上，加大对小型水利工程建后管理养护责任主
体的划分。同时，要通过有效的绩效考核机制，来提升
农村小型水利工程建设的质量与主动性。
3 结语
综上所述，随着我国小型水利工程建设规模与速
度的不断提升，我国水利工程也发生了快速的变化。
通过对我国农村小型水利工程建设的社会效益与经济
效益来看，加大对农村小型水利工程的建设，可以更好
行使，建设单位处于强势地位，工程建设中不遵循工程
建设的规律，乱指挥，随意变更工程合同内容，提高或
降低工程标准，不合理地要求提前工程进度，进而容易
造成工程质量或安全事故的发生，对建设单位的做法
又无相应问责制度，导致监理单位责任风险增加。
(4)工程建设中存在不规范行为：工程项目公开
招标有暗箱操作，有内定承包人的现象，施工单位挂靠
资质、层层转包，施工单位质量保证体系不健全，管理
人员不足、管理水平低，施工技术方案及措施不合理，
影响施工质量，造成监理工作难度和监理任务成本增
加。有的项目存在“边设计边施工”现象，还有的项目
建设单位、设计单位、施工单位同属一家单位，造成工
程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决
定和意见不能落实，监理效果不够理想。
(5)监理单位自身管理水平和监理人员素质不
高，内部控制薄弱，行为责任、工作技术、职业道德风险
大。水利工程建设监理是为建设单位提供技术服务的
过程，要求监理人员技术面广、技术水平高、业务精、组
织协调能力强。而在实际监理过程中，存在“临时组
的促进农业基础设施的建设。因此，职能部门要做好
小型水利工程管理与养护技术的创新，通过加大小型
水利工程建后管理主体的责任划分，推动我国农村小
