小型农田水利工程建设与管理存在问题及建议

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发布时间：2021-08-19

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不够。当前，农业生产规模化、集约化经营与现实的联

产承包责任制相矛盾，农民群众对工程的管护工作支

持配合不够，还有个别群众为自身利益对工程设施随

意毁坏。③管护主体不明，职责不清。工程建成后，管

护各方由于不愿投入新的资金和精力去管理，从而形

成地方政府无法管，受益群众不愿管，基层组织无力管

的窘境。④管理经费无保障。在工程兴建时，没有考

虑建成后的运行维护经费，而农村集体经济组织没有

资金积累，加上农副产品价格偏低，农民实际收入下

滑，融资渠道减少，使工程管护资金来源严重不足。

2 对小型农田水利工程建设的建议

(1)加强项目前期规划，完善建设程序，提高科学

管理水平。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程

建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依

据。小型农田水利工程建设内容丰富，地方政府应协

调水利、国土、农业开发等部门，实行统一管理，合理规

划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设

施工，后验收交付使用的原则进行，科学管理，使小型

农田水利工程建设不断向规范有序方面发展。为此，

要求乡镇、村一级在拟建3O万元以上的小型水利工

程，如打井、修渠、排水等，首先申报，对工程地点、规

模、投工、投资计划等，由乡(镇)水管站报上级水行政

主管部门审批实施。

(2)严格执行工程建设程序与验收制度。工程建

设执行建设“四项”制度，即项目法人制、招投标制、建

设合同制和建设监理制，并建立工程质量保证体系。

建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质

的、从事相应水利工程的设计单位进行设计，加强农田

水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质

量，经水行政主管部门委托招标代理公司进行公开招

标，引进竞争机制，确定业绩优良的施工单位。工程建

设完成后，要及时组织验收，包括分部工程验收、单位

工程验收和竣工验收。水务局根据验收报告和施工资

料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设

单位和施工单位，对工程进行全面验收，做出该工程的

综合评定意见；对年内新建工程项目进行评优，对被评

为“优质工程”的依据验收证明兑现一定的奖励，对未

按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能

部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规

范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，

决不手软。

(3)加强技术推广和人才培养。水利工程建设是

长期发挥效益的工程，因此建设规划必须具有发展的

眼光。水利部门可以采取派出去、请进来，实行短期培

训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的

业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应

用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人

民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目

都能充分发挥其自身的效益，服务于农民。

3 对小型农田水利工程的使用管理和维护的

建议

(1)明确产权，落实管护责任主体。工程竣工后，

按规定要求及时办理移交手续，并明确产权归属，落实

管护主体，将工程的所有权、使用权整体移交给当地政

府或基层组织，增强其责任性和管护意识，从而保证工

程发挥更大的效益，更好的为农业生产服务。

(2)加强对农民群众的教育培训，提高认识。对

农民进行培训教育，让农民认识到工程管理与维护的

重要性，引导他们投入到工程管理和维护中去，提高农

民群众管、护工程的自觉性及积极性，变“要我管”为

“我要管”，变“被动管”为“主动管”。

(3)多方筹措管护资金，强化管理。工程经过多

年运行后，由于自然的损毁及人为的原因，会出现不同

程度的损坏，必然要进行维修，解决好维修资金来源非

常重要。对小型工程设施和建筑物采取“一事一议”

的办法，按照“谁受益谁负担”的原则，由受益群众投

资投劳解决。在工程建设过程中预留一定比例的管理

维护资金，建立专项基金，由水利部门根据实际情况合

理安排使用。

4 总

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