小型农田水利工程参与式建管模式的思考——以温岭市为例

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发布时间：2021-08-19

资料介绍

揽，工程受益者的农户未参与建管和不承担责任义

务，以致出现小型农田水利设施“有人用，无人

管”、“大家用，无人修”，甚至滥用的现象，使得

工程设施缺乏正常性的维修、养护，使用寿命缩

短，效益衰减［!］。

至!"#$ 年底，温岭市通过各个项目来源渠道

对已破损严重的防渗渠道进行了更新改造（长度达

%%& ’(），下一步还将继续更新改造。有个别村的

防渗渠道使用年限不足) *，至今改造已达) 次。

同时，农户对政府投入的建设不但不叫好，反而怨

声载道，导致!""+—!"## 年的中央财政小型农田

水利重点县建设项目实施过程阻力重重，出现了懒

管理补助多，勤管理反而补助少的恶性循环局面，

严重影响了政府形象。

!,! 投入保障渠道不畅，建设维护资金难筹措

一个时期以来，各级政府集中资金，加大投

入，加快小型农田水利工程设施建设，虽然取得了

明显成效，但更新改造和后续管护的任务仍然十分

繁重。在防渗渠道建设初期，由于建设标准低，加

上缺乏正常养护，使用较长时间之后破损严重，效

益剧减，亟需更新改造。而用于更新改造的折旧

费、维护费没有通过一定途径提取，资金短缺及筹

措难度较大，造成投入保障渠道不畅［)］。

从温岭的情况分析，主要原因有：

（#）由于农民作为小型农田水利工程建设管理

的主体地位尚未确立，对政府的依赖性很强。认为

农业生产的直接投入是自己的事，而小型农田水利

工程的建设投入是政府的事，就是田间地头的工程

管理也是集体的事，投资维护工程设施的意识非常

淡薄。

（!）温岭市虽是市场经济比较活跃、经济相对

发达的县市，但以农为业的农民并不一定都很富

裕。有的农民想搞水利设施建设或更新改造，考虑

到经济实力问题，也舍不得出钱投入小型农田水利

设施建设。

（)）镇村投入不足。由于经济社会建设摊子

大，各镇（街道）财政紧缺，对水利设施的更新改

造投入不足；大部分村集体经济薄弱，债务沉重，

除了等待上级扶持和向农民筹资外，根本无力投入

小型水利工程建设。

!,) 运行管护机制滞后，引起管理不到位、责任

不落实

小型农田水利工程一般属村集体所有，服务对

象是农业，注重的是社会效益，村集体通常以委托

人的身份将农田水利工程设施委托给专管员管

理［$］。专管员通常是年龄偏大的农民，文化程度

低，专业技能差，一般只会对机电设备及设施系统

使用简单的操作，而不了解其原理，易导致小型农

田水利设施加速损坏，职责仅停留在开机灌水的粗

放管理阶段。

由于集体虚置，往往只注重事前安排，而缺乏

事后监督，加上没有建立起一套有效的约束激励机

制，导致专管员管理不到位、责任不落实，甚至损

害集体利益；如出工不出力、服务不及时、疏忽职

守、卖面子、送人情等，造成了水资源的浪费。同

时，专管员权力相对集中，用水户参与程度较少，

缺乏过程及事后的监督机制，使整个管理处于松散

状态。

! 建立健全建管模式

),#

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