小湾水电工程建设分包管理探析

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发布时间：2021-08-19

资料介绍

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改革开放30多年来，随着国家经济的飞速发展

和改革的不断深入，中国的水电事业也得到了大力

发展。水电工程项目施工难度大、技术要求高的特

性【1-2]决定了资质、业绩双优的水电施工企业在中

国国内并不多，因此各家大型水电施工单位承接的

项目较多，管理能力、资金条件、机械设备、专业技术

人才等都有不足，这就造成水电建设工程分包在所

难免_3]。目前中国水电工程市场中，工程项目分包

管理基本上形成了以资质、业绩双优的施工企业总

承包为龙头，以分包队伍和农民工为依托的项目工

程分包管理形式 4 J。

1 当前水电建设工程分包管理存在的

问题

1．1 非法转包、违法分包现象突出

虽然法律明确规定禁止工程非法转包和违法分

收稿日期：2014—11—14

作者简介：郭海峰(1987一)，男，湖北省张家口市人，助理工程

师，主要从事水利水电工程造价管理工作．

包，但在目前的建筑市场环境下，总承包单位将其承

包的全部建设工程转包给其他单位或将其承包的全

部建设工程肢解后，以分包的名义分别转包给其他

单位的变相转包形式很常见。在实际水电工程

分包过程中，未经业主同意、超越资质承揽工程、分

包单位将其承揽的工程再次分包等违法分包的现象

也很突出。

1．2 部分项目以包代管现象明显

中国水电行业的大力发展，使得各大型水电施

工企业承接的项目较多，但相关技术、管理人员不

足，关键岗位的管理人员不到位，于是将承包的项目

进行转包或分包。但是出现将对技术、管理能力有

一定要求的工作分包给了没有达到相关要求的分包

单位。某些分包商由于自身的原因导致分包工程影

响整体工程建设目标，最终总承包商受分包商影响，

出现履约能力不强、违约甚至出现事故的情况。

1．3 选择分包方不规范

在水电建设市场中，施工分包的市场化程度不

高。一方面，由于总承包单位各项目部对分包单位

尚未实行信息资源共享，导致各项目部只有少数几

个长期合作的分包单位，当项目需要对资质、业绩要

求更高的分包单位时就显得捉襟见肘，即增加了各

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