下坂地水利枢纽工程咨询服务的招标方式探讨

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发布时间：2021-08-18

资料介绍

程在一些具体的工程技术方面具有独特性，甚至在

全国范围都是首次，但选定的设计院在某些方面并

不具有技术或经验上的优势，虽然工程整体顺利完

成，但在设计工作中也存在改进提高的地方。如果

在工程前期设计工作中能有效地利用一套成熟的招

标规范来指导设计院的选定工作，则前期工作的质

量会有所提高。

2 咨询服务

咨询服务主要是指为项目的开展而实施的前期准

备、可行陛研究、初步设计、工程经济、财务分析等

方面的技术性工作。从咨询内容大致可以归纳为四

类：(1)投资前的研究；(2)项目前期准备工作；(3)

项目实施过程中的服务；(4)技术咨询研究。

上述各类服务可由个体咨询者或某个机构提供，

本文只涉及不同类型的机构，以下统称为咨询公司。

这些公司包括私营公司、国有公司、非赢利性机构、

科研院所和大学等。此外有些咨询公司如果是某个企

业或机构的一部分或附属部门，如建筑公司或制造公

司的下属部门，只要这些咨询公司的资格和经验适合

工作所需且能独立地提供咨询服务，也可参加世行贷

款项目的咨询业务，但是，为了保证职业公正性，其

活动只能限于咨询服务方面，其本身及其上级公司的

所属机构不能以其他身份在同一项目中担任工作。

为了便于判断所选咨询公司是否有能力承担咨询

任务，世行建立了有关咨询公司能力和经验的资料数

据库，供需求者和其他有关机构参考使用。世行对咨

询公司在由世行贷款的项目或由联合国资助的项目中

的工作表现都做评价与记录，以保证对工作的执行表

现的评价能够公平地进行。

3 咨询公司的选择过程

与建筑工程和物资采购招标工作不同，选择咨询

公司的主要考虑因素是该公司将在咨询项目中配备的

人员及人员的工作能力和经验，所提出的咨询费用有

时也作为附加因素一并考虑，即所谓的质量加成本选

择方法。

3．1 选择过程的主要步骤

一般的选择方法是由需求者邀请3～6家合格且有

能力的公司，由他们按照需求者的要求各自提出咨询

建议书，然后需求者通过适当的选择程序，选出一家

最适宜担当咨询服务的公司。选择过程采取以下步骤

进行：(1)拟定工作任务大纲(TOR)；(2)工作成本估

计— — 咨询价格(COST)；(3)列出经过选择的咨询公

司的短名单；(4)确定选择程序；(5)向短名单上各公

司发出邀请信，由其按要求提交咨询建议书；(6)评审

各公司提交的咨询建议书；(7)合同谈判。

3．2 任务大纲

任务大纲是向咨询公司阐明所要承担工作的说明

书，规定咨询公司所应承担的工作，在经过最后的修

改后是构成合同的一部分。任务大纲对咨询工作的质

量至关重要，大纲应尽可能清楚确切地写明任务类型

和要求，对任务范围及形式必须加以精确定义，任务

大纲的范围和深度决定于咨询工作的大小及复杂程

度。需求者和咨询公司各自的职责应在任务大纲中明

确规定，任务大纲一般包括下列各项：(1)对工作目

的的准确说明；(2)对所需的咨询服务工作的范围和

时间的要求；(3)需求者对所咨询工作提供的资料与

服务，咨询公司最终提交的工作成果的具体要求，如

咨询报告、设计图纸等。

3．3 成本估计

成本估计应从咨询工作需要考虑的以下方面，如

所用人员的水平和类别、工地现场条件和工作所需的

时间、物资投入(车辆、设备等)、其他所需的物品

等方面而定。成本估计不应成为选择过程的唯一决定

因素，因为这会限制咨询公司派出的人员的资质及类

型，还可能排斥一些最有经验和最有能力但当任务的

咨询专家。

3．4 咨询公司短名单

咨询公司短名单以3～6家为好，太长的名单对

需求者来说要耗费太多的精力和时间来评审建议书，

对资质较好的咨询公司而言可能不太积极参与有很多

公司参与的选拔，有的参与公司也可能因此对所提交

的建议书不够重视和不够努力。

在某些情况下，与一家专门的公司保持持续联

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