下坂地水利枢纽工程建设移民安置点变更及其建议

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发布时间：2021-08-18

资料介绍

距岳普湖县城53 km，距麦盖提县城45 km，距南疆

重镇喀什市132 km，距原居住地约447 km。

热布提移民安置点位于塔什库尔干县东南热布提

一带，离县城约30 km，距原居住地约63 km，根据

塔什库尔干县下坂地库区移民安置热布提总体规划，

在塔什库尔干乡热布提为下班迪尔村、辛迪村划拨了

1．29万亩荒地作为移民安置地。

2．2 移民安置点变更的原因

2．2．1 产业结构发生变化

库区移民从海拔3 000多m的高原将搬迁到距

原居住地400 km以外的平原安置，不仅是居住地

点的变化，也是从牧业为主的生产方式向农业为主

的生产方式的转变，改变他们祖祖辈辈遗留下来的

生产方式、种植产业结构模式。平原农业生产季节

和山区有一个多月的时差，生产智能技术要求高，

劳动强度大，这一系列新鲜事物山区移民难以接受

和适应。

2．2．2 生活方式发生变化

塔吉克民族已适应高山独特的安静悠闲的生活方

式，不希望他人干扰，不愿意接受民族传统文化、传

统生活、生产方式以外的新鲜事物。塔吉克民族的家

族观念比较强，家族成员成片居住，他人很难融人，

因此他们到了平原安置区要逐渐适应当地人们的生活

方式，又有担心生活上感到孤单被他人排斥等复杂心

理因素的影响。

2．2．3 人文环境发生变化

塔吉克民族非常重视、继承和发扬本民族传统文

化、风俗习惯，他们已适应高原牧区文化和人文环

境，移民若搬迁到平原，周围的人文环境对他们的生

活习惯将产生一定的影响。塔县县城为中心的库区一

带是塔吉克族语言保存比较好的区域，其他地方的塔

吉克族基本不会说塔吉克语，因此他们担心到了平原

区以后本来就较脆弱的民族语言文化特征逐渐会退化

甚至消失。

2．3 移民安置点变更实施

为了充分尊重移民意愿，妥善解决好移民的生

产、生活问题，维护地区稳定，塔什库尔干县人民政

府、喀什地区行署逐级上报了“关于对新疆下坂地库

区移民安置点进行变更的请示”。自治区移民局根据

自治区领导的批示精神，派工作组到现场调研，面对

面和移民交谈了解民意，地、县级和建设单位领导一

起针对库区移民民意进行研讨，并于2010年10月下

发了“关于变更喀什地区下坂地水库移民安置点问题

的函”(新移函[2010]l6号)文，文件中同意对下坂

地库区移民安置点进行变更，并要求下坂地水库移民

安置点的变更必须重新向水利部审批。下坂地建设管

理局经过各方面努力，于2012年7月5日《新疆下坂

地水利枢纽工程移民安置点规划变更设计报告》通过

了水利部水规总院的审查。

经过近5年的艰辛努力，下坂地工程移民安置点

变更工作有了结果，库区移民的愿望得到了满足，这

是下坂地工程建设史上的一件大事，也是尊重移民意

愿，以人为本，维护社会稳定的一件大事。

3 建议

库区移民搬迁安置工作是一项复杂的系统工

程，牵涉面广，移民故土难离，工作难度大，下坂

地工程库区移民从高原搬迁到平原安置不仅是居住

地点、生活空间的变化，也是从牧业向农业生产方

式的转变，更是社会结构的重组，这就是库区移民

难以接受并要求安置点变更的主要原因，这种移民

搬迁安置特例在全疆乃至全国都是个新课题，值得

我们研究和思考。

笔者在从事下坂地工程移民搬迁安置及移民安

置点变更工作中，体会到以下几点经验：(1)从项

目建议书开始要正确客观的调查统计计量各类事

物，基础工作做扎实，资料编报客观，避免基础资

料收集漏项、漏登记等现象，为今后工作打好基

础。(2)根据工程项目移民搬迁安置工作特点，地

方政府和业主一起努力争取国家有关部门的理解和

资金支持，基础建设和补偿资金得到保证，避免

“补偿费低价获批、高价调概”，安置点选定工作和

基础工作不扎实，影响移民搬迁安置等现象，尽量

减少不必要的重复工作和资源浪费。(3)地方政府

本着对国家对移民高度负责的态度，做好移民安置

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