3 工程初期运行及管护
小型农田水利重点县建设项目在施建过程中，由
项目法人单位实施建设管理。水务局做为旗级水利工
程业务主管部门，负责全旗水利工程的管理、检查、监
督工作。农民用水户协会是农田水利设施工程管护单
位，负责管护对象设施工程的运行管理。重点县3年
度项目经过初步运行，工程运行基本正常，并于2012
年8月17日正式交付运行使用。
2009年重点县建设项目实施以来，项目区深化了
群管体制改革，加强了建后管护与运行。一是对项目
区的3个农民用水户协会进行了规范化建设，对协会
的办公场所进行了新建、改造、维修，配备了办公设施，
开设了独立的银行帐户，制定完善了章程以及供水管
理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办法。
二是项目区内推行终端水价，完善了水价形成机制。
通过测算项目区国管水利工程水价和群管末级渠系水
利工程水价，实行末级渠系水利工程水价政府定价，推
行“两费合一、一价到户、开票到户”的终端水价制度。
现项目区斗渠终端水价为6．18分／m ，农渠终端水价
为7．16 Jy~／In ，毛渠终端水价为10．6分／m。。以斗口
为例，终端水价中，国管水价为5．3分／m ，群管水价
为0．88分／m 。水费由农民用水户协会向农民收取
后，缴灌域管理所，灌域管理所将群管水费返还农民用
水户协会，群管水费用于协会人员经费和水利工程维
修。这样，协会群管人员的经费和小型水利工程的维
修费用有了着落，在项目区建立起“协会正常运转、工
程良l生运行、水价合理确定、经费稳定筹集”的农田建
设良性运行机制。三是工程建设完工后，及时进行竣
工验收、交付使用。工程产权或使用权移交农民用水
户协会。协会是工程的管理、运行主体，明确了责任，
加强了管理，保证工程发挥正常效益。
4 小型农田水利重点县工程建设产生的效益
乌拉特前旗小型农田水利工程重点县建设规划实
施后，工程效益彰显，项目区内的渠、沟、路、林、田等基
础设施全部配套，可全面提高灌溉水的利用率。同时，
以科学合理的灌溉指标进行灌溉，可以改善土壤结构，
有效地改善日趋恶化的生态环境。项目区内实现农民
用水户协会自主管理运行的机制，执行终端水价，灌户
直接参与工程建设与维修，减少了灌溉用水量，促进了
节水，减轻了农民负担，减少了农民用水纠纷，提高了
灌溉效率。
项目实施后不仅社会效益和生态效益显著，同时
经济效益彰显。① 可改善灌溉面积3．21万hm ，毛灌
溉定额由6 909m。／hm 降为5 640．15m ／hm ，灌溉水
利用系数提高19．1％ ，年可节约水量4 100．81万m 。
水价按0．53 m 计算，年可节约水费217．34万元。
② 通过调整种植结构，粮经比例由原来的47：52调整
为52：43，年增加粮食综合生产能力由2 934．75万kg
增加到3 409．01万kg，增长率16．16％ ，增加经济作物
产值5 132．24万元。③渠道衬砌后，渠道占地宽度减
少0．5 m～1．0 m，可减少占地110．4 hm 。若将节地
面积用于耕地并全部种植葵花，葵花的产量按3 000
kg／hm (调查数据)计算，则可增产葵花33．12万kg，
葵花按市场价7元／kg计算，水利分摊系数0．55，节地
效益为128．67万元。④输配水速度加快，缩短轮灌周
期，过去一水浇10 d，现在只需4 d，可减少灌水用工费
用92．07万元，渠道淤沙量减少7．45万t，可减少清淤
费用22．36万元。⑤对斗、农渠进行防渗衬砌，渠道水
利用系数将由现状的0．85提高到0．96。
5 存在的主要问题及处理意见
5．1 存在的主要问题
一是由于该旗处于北方地区，农田水利工程宜受
气候影响，为工程建设按年度完工带来一定的困难。
二是投工投劳筹资困难。该旗属经济欠发达地区，旗
级可支配财力十分有限，农民筹资负担重，投入能力有
限。虽然项目区的群众参与农田水利建设的积极性
高，但是投工投劳筹资的难度也很大。
5．2 意见和建议
乌拉特前旗在今后的小型农田水利重点县建设
中，在继续实施好灌区农业水价综合改革的同时，将
