我国小水电开发与环境保护

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发布时间：2021-08-18

资料介绍

引起水生生态环境急速恶化。一些小水电项目修建

的拦河大坝阻隔河道，在大坝上下游形成不同的水

生生态系统，阻断洄游性水生动物通道，淹没产卵

场，使水生生物物种、珍稀濒危物种及土著特有物

种快速消亡【3j。

2)一些小水电站在建设及运行中，只考虑项

目建设经济效益，未考虑生态环保效益。一些小水

电工程建设及运行只考虑工程蓄水发电需要，未考

虑下游生态用水和下泄生态流量，缺乏相应的泄水

建筑物和合理用水调度方案，导致坝下出现脱水、

减水河段，造成河槽裸露，河床干涸，山区河流水

生生态系统受到毁灭性破坏。据国家环保总局调

查，四川省石棉县小水河，全长34 km的河道两岸，

已建和在建水电站达17座之多，结果河水被大量

引走后，地表水基本断流，河床大面积干涸，部分

与河段相连的山体出现滑坡；岷江右岸一级支流杂

古脑河，已建和在建的5个电站大量引水后，使

60 kIn长的河道成为时段性脱减水河段 J。

3)一些小水电项目建设环评缺失，未能落实

工程建设与环保措施“三同时”。一些地区小水电

开发环评缺失，没有严格采取环保措施来最大限度

减少工程建设对生态环境影响。一些小水电项目虽

已办理环评手续，但是未能落实工程建设与环保措

施“三同时”，造成水土流失和生态破坏严重问题。

有些小水电开发工程建设还影响到当地的自然保护

区、风景名胜区、水源保护区等生态敏感区。

4)一些小水电开发环保监管缺位，环保违法

成本低，环保违法现象比较普遍。一些小水电开发

工程建设和运行的环保监管缺位，少数查到的环保

违法行为大多是罚款了事，环保违法成本低，因此

环保违法现象比较普遍。

3 小水电生态环境问题存在的主要原因

据了解，小水电开发中生态环境问题存在的主

要原因是：

1)人们对小水电环保问题认识不足。一些地

方人们对小水电开发的生态环境保护问题认识不

足，总认为小水电地处偏僻山区，工程建设量和淹

没量小，运行用水有限，对当地生态环境影响不

大，没有多大必要投入巨资落实环保措施，并为了

增加发电效益，节省开支，一些环保措施能不搞就

尽量不搞。

2)环保违法成本低。一些小水电开发工程建

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设和运行中环保违法行为查实后，大多是罚款了

事，环保违法成本低，难以最大限度地震慑或制止

环保违法行为。

3)环保监管难度大。由于小水电大多地处偏

僻山区，数量众多又布点分散，环保监管难度大，

成本高，如何做好众多小水电工程建设尤其是运行

期的环保监管工作一直是一个难题。

4 有关建议

为规范搞好小水电开发，推进小水电开发、改

善民生和保护生态环境协调发展，促进农村经济社

会的可持续发展，特此建议：

1)提高认识，加强领导，切实加强小水电开

发管理。各地要以科学发展观为指导，认真贯彻落

实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决

定》、国家环保总局、国家发展和改革委员会《关

于有序开发小水电切实保护生态环境的通知》(环

发[2006]93号)等文件精神，进一步提高在小水

电开发中强化生态环境保护的思想认识，要坚持最

严格的水资源管理制度，切实加强小水电开发管

理，坚决制止“跑马圈水”、无序开发和环保违法

现象，严格禁止在自然保护区核心区、风景名胜

区、水源保护区等生态敏感区建设小水电工程，在

小水电开发中切实落实环评，建立健全小水电项目

环保监管责任制，从严处理环保违法行为，努力实

现小水电开发的经济效益、社会效益、生态效益相

统一。

2)切实做好小水电流域总体开发规划。科学

合理的流域总体开发规划是引导小水电健康发展的

前提。在进行流域总体开发规划时，要注意适度开

发小水电，确保小水电的开发严格控制在自然生态

系统的承载力之内，即水资源的开发利用率

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