我国水利工程管理存在问题及发展对策探析

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发布时间：2021-08-18

资料介绍

施、设备及人员等管理经费问题；另一方面，工程管

理单位很少参与工程项目的规划、设计和施工等过

程，处于被动接管的局面。由于重建轻管、建管脱节，

加速了水利工程的老化毁损时问和程度，直接影响

工程发挥正常效益。

2．4水利工程管理投入不足

我国的大中型水利工程。大多数是在上世纪

50—80年代建成的。主要是通过群众运动的方式建

设，加上受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设

计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不

配套等问题。这些工程经过几十年的运行，出现了水

利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水

资源损失浪费惊人等问题。并且存在重大的水利工

程安全隐患。水管单位在防洪、排涝管理和商品生产

经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、

财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。但

是，水商品的价格一直不到位。国家对公益性支出不

予补偿，导致水管单位的运行管理经费十分短缺。

另外，水利工程多属公益性质，因市、县( 区) 两

级财政都较困难．管理经费严重不足，管理单位对机

构本身的行政、后勤等方面的管理力不从心。对工程

必要的观测、检查、维修、养护等工作更无法正常开

展。

2．5水利工程管理体制不健全，有法不依，执法不严

水利工程管理工作一直沿袭传统的粗放管理模

式，工程管理的规范化程度普遍较低。工程管理只局

限于对工程简单的“看、管、用”．不重视规范化管理

和经验的总结。一些中小型水利工程甚至没有建立

管理工作技术档案。在对水利工程的调度、运行、检

查、维护上，不能积极探索和推广应用现代管理新技

术、新成果。另外，由于水利工程管理机构不健全．管

理人员素质较低。在执法过程中有法不依、执法不严

的现象时有发生。

3水利工程管理工作的发展对策

3．1进一步解放思想、更新观念

改革开放的实践证明。先进的思想观念是市场

经济条件下发展水利事业的强大推动力。谁先解放

思想、不等不靠、勇于开拓创新。谁就能抓住机遇、迅

速发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成

熟时期。如果还抱着那些落后陈腐观念不放。势必错

失发展良机。为此，应务必加快转变3种观念：一是

转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立

水利是国民经济的基础设施的观念：二是转变水利

事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会

发展全面服务、积极开展多种经营的观念；三是转变

等靠要、吃皇粮的观念。树立自主创新、依靠自己的

观念，树立开拓进取、大胆尝试的观念。在实行社会

主义市场经济体制改革的新形势下．各水管单位要

按照有利于水利事业的发展．有利于经济效益的提

高。有利于调动广大水利职工的积极性的标准．解放

思想、换活脑筋，大胆进入市场，参与竞争，在政策允

许范围内借船出海、借智生财。在注重社会效益的同

时，大力提高经济效益。

3．2强化对工程管理的认识。切实加强工程管理

水利是农业的命脉。是国民经济和社会发展的

基础设施。因此，认真管好水利工程是管理人员义不

容辞的责任。这就要求各管理单位首先必须建立健

全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章

制度、有经济实体和相对稳定的管理人员：其次加强

财务的监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行

独立核算，自负盈亏，同时水行政主管部门定期对财

务管理进行审计，对管理不当、违反财经纪律连年亏

损的水管单位负责人给予清退。

3．3加强人才培养，引入激励和竞争机制

一个有效的激励机制的形成．能够充分挖掘人

的潜力，充分调动人的积极性和创造性。要在水利工

程管理单位内部建立健全各项规章制度。形成团结

向上、积极有为的良好氛围。尤其要建立相关制度，

对在科技创新、管理创新等方面做出突出成绩的人

员，从精神和物质上给予必要的鼓励与支持。全新的

激励机制鼓励先进，鞭策落后，必将极大地提高人的

素质．从而为开创水利工程管理工作新局面奠定坚

实基础。

要搞好水利工程管理单位内部改革。必须引入

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