我国水电项目的社会评价方法和经验

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发布时间：2021-08-18

资料介绍

社区的影响。在中国一般把建设项目社会评价界定

为与财务评价、国民经济评价、环境影响评价相并

列的一种独立的项目评价方法。中国学者一般认为

项目社会评价是识别、监测和评估投资项目的各种

社会影响，分析当地社会环境对项目的适应性和可

接受程度，以促进利益相关者对项目投资活动的有

效参与，优化项目建设实施方案，是规避投资项目

社会风险的重要工具。其主要工作手段是以社会学、

人类学的专业知识为基础，具体分析投资项目的建

设与运营对社会经济、自然资源利用、自然生态环

境、社会环境等方面的影响，项目与当地社会的生

产组织结构、社会政治、文化、种族关系、生活质

量、风俗习惯各方面的相互影响及互适性以及项目

在实施过程中可能出现的社会问题(如：公平问题、

可持续问题、参与问题、贫困问题等)，从而提出尽

量减少或避免项目负面社会影响的建议和措施，以

保证其JIb~,N实施并使效果持续发挥。

2 社会评价工作范围

我国水电工程项目一般地处高山峡谷地区，不

仅投资规模巨大，对项目所在地区的社会经济的影

响亦更为深远。尤其是水库需要淹没大片的土地和

建筑、需要搬迁安置大量的人口，对项目建设区域

的政治、经济和社会文化会产生重大影响。目前，

中国水电项目社会评价工作范围从广度上讲，涉及

所有受项目建设影响的区域、群体及个人，如项目

影响区和受益区、建设征地区和移民安置区、项目

建设各类利益相关者等；从项目建设时续上讲，贯

穿了项目规划阶段、可行性研究设计阶段、项目实

施阶段以及项目后评价阶段的全过程。

3 社会评价的关注重点

开展建设项目社会评价的目的在于使项目建设

与区域社会经济发展目标协调一致，防止可能产生

不利的社会经济影响，减少社会矛盾和纠纷，促进

社会稳定，从而有效避免或减少项目建设和运营的

社会风险，提高投资效益。在中国，水电项目社会

评价的关注重点主要有如下几个方面：① 当地政府、

社会团体以及居民对项目建设的态度；② 非自愿移

民搬迁安置；③ 失地农民的生计恢复；④ 少数民族

问题；⑤ 项目区内的社会文化；⑥ 项目区的贫困人

口等弱势群体；⑦ 性别问题。

4 社会评价的基本内容

从关注的社会问题出发，水利水电项目社会评

价的主要工作内容大致包括以下三个方面。

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(i)社会影响分析。旨在分析预测项目实施可

能产生的正面影响和负面影响，主要针对利益相关

者进行辨别，正面影响分析主要是分析项目实施的

社会效益，负面影响分析主要是分析项目实施所造

成的不利影响。水电项目社会影响分析的主要内容

如下：① 项目对项目区居民收入的影响； ② 项目对

所在地居民生活水平和生活质量的影响； ③ 项目对

当地基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响；

④ 项目对所在地不同利益群体的影响； ⑤ 项目对项

目区居民就业等方面的影响；⑥ 项目对所在地弱势

群体利益、文化、教育、卫生以及少数民族风俗习

惯和宗教的影响。

(2)社会互适性分析。主要分析和预测建设项

目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及

当地政府、社会团体、居民支持项目存在与发展的

程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系，

同时分析各利益相关者参与项目的方法、程度等。

主要内容包括：① 分析预测与项目直接相关的不同

利益群体对项目建设和运营的态度及参与程度，可

能在哪些方面、在多大程度上对项目予以支持和配

合；对项目建设中需要的能源、交通、供水等基础

设施条件和蔬菜、粮食、教育、医疗等生活条件是

否能够提供和保障；选择各利益群体的参与方式，

对可能阻碍项目存在与发展的因素提出防范措施。

② 分析项目所在地现有技术、文化状况能否适应项

目建设和发展的需要。③ 分析利益相关者参与项目

的适当方法及参与程度，以便建设项目目标的实现，

或在项目的原有目标不适合或不能再维持的情况下，

对目标进行调整。

(3)社会风险分析。项目的社会风险分析是对

可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选

择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的

社会因素，分析可能出现这种风险的社会环境和条

件，提出防范措施。主要从以下3个角度予以分析：

① 项目实施对项目区(含外迁安置区)长久以来已经

成熟稳定的社会生产生活状态、社会结构、民族风

俗、宗教信仰甚至心理生态结构的影响，如移民搬

迁造成的贫困、贫富差距、社会关系网破坏、文物

生态的丧失等；② 对项目区所造成的社会影响因素

反作用于项目实施的影响，如因项目建设造成贫困

(或分配不公)的移民对工程建设和运营的阻挠等；

③ 项目自身建设存在的风险，主要包括工程技术风

险、市场风险等，其直接决定项目实施的成败。

5 社会评价的基本方法

建设

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