!"# 环境承载能力面临严峻的挑战
以煤炭为主的能源结构导致了我国大气污染物
（如烟尘、二氧化硫、二氧化碳）的巨大排放量。
部分企业为减少成本支出，随意排放污染物，或对
所排污染物不进行严格的处理。严重的环境污染，
不但造成了高昂的经济成本和环境成本，还对居民
的健康产生了巨大的威胁。国内外有关研究机构的
研究成果显示，大气污染造成的经济损失占$%&
的’( ) *(。
!"’ 可再生能源的发展
进入#! 世纪，在全球范围内，随着能源安全、
环境保护和气候问题的日益突出，大多数国家都把
发展清洁可再生能源作为能源战略的重要组成部
分，提出了积极的发展目标。在#++, 年的联合国
气候变化峰会上，胡锦涛主席代表我国政府郑重承
诺：至#+#+ 年，我国非化石类能源在一次能源消
费中的比例将达到!-(，单位$%& 二氧化碳排放
比#++- 年要降低.+( ) .-(。
! 我国清洁能源发展简况
#"! 核电
截至目前，我国大陆地区已投运核电机组-
台，总装机容量! #-*万/0，获国家核安全局颁发
建造许可证的核电机组有#1 台，总装机容量# *,+
万/0，在缓解电力供应、优化电力布局、节能减
排等方面有着重要作用；但核电仍然处于大规模发
展前的准备阶段，一些薄弱环节和瓶颈显而易见，
如放射性废物的管理、核安全监管力量的薄弱、核
燃料制备的高度污染等。同时，我国还属于贫铀国
家，而日本发生大地震导致福岛核电站机组爆炸发
生核泄漏，也给核电站的安全敲响了警钟。
#"# 风电
我国风能资源丰富，可开发利用的风能储量约
!+ 亿/0，其中陆地上风能储量约#"-’ 亿/0（陆
地上离地!+ 2高度资料计算），海上可开发和利用
的风能储量约*"- 亿/0，共计!+ 亿/0；主要分
布在三北（东北、华北、西北）、青藏高原腹地和
东南沿海地区，技术可开发量占到全国的,-(以
上。到#+#+ 年，我国风电装机容量预计可达到
!"- ) # 亿/0。
#"’ 太阳能发电及其他
我国有十分丰富的太阳能资源，内蒙古中部、
宁夏北部、甘肃河西走廊、新疆、青海、西藏等地
区的荒漠地均适宜建设并网光伏大型电站。
其他的可再生能源如潮汐、生物质能等更加远
未达到市场化的程度。
#". 存在的问题
总体来看，我国新能源产业刚刚起步，风电步
入规模化发展阶段，太阳能发电尚未进入产业化，
与常规能源发电相比，新能源发电成本仍然较高，
市场竞争能力较差，现行的电力系统运行和管理机
制还不能适应新能源的规模化发展；主要存在高成
本制约，技术创新和装备升级制约，电网等基础设
施的制约，政策扶持力度的制约等问题。
截至#+!. 年3 月，全国发电总装机容量!#"1
亿/0，其中火电3"3 亿/0、水电#"-3 亿/0、核
电! **3万/0、风电（并网）3 ’,-万/0。
" 水电发展面临的形势、机遇和挑战
水电是世界公认的清洁的、可规模开发的二次
能源，其他种类可再生能源的发展，由于国家政策
的鼓励，也呈现出方兴未艾的蓬勃之势；但从技术
角度看，如风电、太阳能发电等，目前还面临着
“质次价高”、与电网的安全兼容等矛盾与问题。
’"! 丰富的水力资源
我国大陆水力资源理论蕴藏量约为1+, 亿/0，
理论蕴藏量中技术可开发装机容量为-". 亿/0，
年发电量为#"- 万亿/0·4。
’"# 足够的发展空间
我国利用水力发电的历史可追溯至!,!+ 年，
几位民族资本家投资兴建了第一座水电站———云南
石龙坝水电站，当时安装# 台#.+ /0
