我国水电环境保护工作发展、现状及思考

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发布时间：2021-08-18

资料介绍

为技术标准的制定、规划环评和项目环评的顺利开

展奠定了基础。

3．3 完善水电行业技术标准体系

水电行业在调查、监测及科研成果的基础上积

极推进各项规范标准的制定工作。目前，水电行业

正在开展《水电站分层取水进水口设计规范》、《水

电工程鱼类增殖放流站设计规范》、《水电工程过鱼

设施设计规范》、《河流水电规划环境影响评价规

范》、《水电工程环境影响评价规范》、《水电工程

生态流量计算规范》、《水电工程移民安置环境保护

设计规范》、《河流水电梯级开发环境影响后评价规

范》、《水电工程移民安置环境影响评价技术规范》、

《水电水利工程环境监理规范》等10项技术标准的

制定工作，多项标准已完成报批稿。此外，水电行

业拟针对水电环境保护的关键问题制定多项新标准。

水电行业通过以上标准制定工作，建立健全了水电

环保行业标准化体系，为水电环境影响评价工作和

水电环保工程的设计、审查、实施等工作的科学化、

规范化提供了技术支撑。

3．4 开展河流水电规划及环境影响评价工作

水电发展“十二五” 规划中，金沙江上游、澜

沧江上游、黄河上游、雅砻江上游、雅鲁藏布江中

游、通天河、那曲河、怒江、帕隆藏布、雅鲁藏布

江下游等10条河流规划工作是明确的工作重点，其

中，金沙江上游、澜沧江上游水电规划已经审查通

过。水电行业已有序开展了各条河流水电规划工作，

同步开展了环境影响评价工作，实现了环境影响评

价在水电行业的早期介入。目前，多条河流的规划

及环评的研究工作已基本完成。

4 水电开发环境保护工作的经验、亮点

4．1 对水电环境保护工作的认识不断提高

(1)水电行业环境保护认识和要求不断提高。

近十年来，我国水电开发的总体思路由充分利用水

能资源，到统筹兼顾经济、社会和生态环保要求，

有了重大积极的变化。这一期间国家对于开发水

电的政策由“十五” 规划中的“大力发展水电”

到“十一五” 规划中的“在保护生态的基础上开

发水电”，再到“十二五” 规划中的“在保护生态

的前提下积极发展水电”，水电行业的环境保护意

识逐步加强，环境保护在水电开发中的重要性越发

凸显。

(2)水电开发优先考虑生态环境保护要求。水

电规划及开发中已经主动考虑了单个电站和流域水

电开发的累积环境影响。如．河流水电规划环评要

从全流域统筹考虑水环境和水生生态影响；水电规

划主动规避环境保护敏感区域，如水电梯级需避让

自然保护区等；水电规划主动留出天然河段维持流

域生态系统健康；水电项目开发须统筹考虑发电、

生态、生产生活用水需求；水电项目三通一平阶段

开展专项环境影响评价工作，保证环境保护工作与

工程同步进行。

4_2 贯彻环境保护要求，保障环境保护措施的落实

(1) 规划阶段。将生态保护作为水电开发主

要规划目标之一，编制水电规划的同时，同步开

展规划环评工作，明确控制性因素和保护目标，

优化开发规模和布局。金沙江上游、澜沧江上游

的规划过程中均保留了较大规模的天然河段用于

生态保护，雅鲁藏布江中游开发实施方案保留天

然河段的比例超过80％。环保理念已贯穿水电规

划的全过程

(2)预可行性研究阶段对水电开发项目进行环

境影响初步评价，分析项目可能涉及的环境影响制

约因素，初步判断项目环境可行性，提出对策措施

方案，并对可研阶段的工作提出系统性安排。

(3)可行性研究阶段。进行环境影响评价，全

面评价项目的环境影响，并提出减缓措施；环评确

定措施要求后，与主体工程同步开展环保措施设计。

为解决项目的环评审批要求与可研阶段主体工程设

计之间的协同问题，环评审查前要求对水电项目的

环境保护设计方案进行预审，保障了环境保护工程

措施在主体设计中的落实。

(4) 招标与施工阶段。进行环保措施分标设

计，对于重大环保措施，及时进行优化设计与措施

实施。

(5)验收阶段。主要环境保护工程，纳入水电

工程安全鉴定和验收范围，确保主要环境保护设施

的施工及运行满足要求。

5 有关思考及建议

5．1 加强河流关键环境保护问题研究。加快水电规

划环评工作进度

现阶段，雅鲁藏布江中游、黄河上游、怒江中

下游、怒江上游、雅砻江上游等多项河流水电规划

已完成技术研究工作，等待水电规划环评审查工作

的开展。目前，水电规划环评工作进展较慢的主要

原因是水电生态环境保护的基础工作较为薄弱，水

电专家和环保专家对河流水电开发带来的生态环境

影响认识不统一。建议：加强相关河流的关键环境

保护问题研究，在此基础上进～步加强规划设计工

作，并按照国家水电发展“十二五” 规划确定的水

电开发进度，各方协调一致，加快(下转第16页)

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