我国海外水电工程投资与政府引导的对策研究

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发布时间：2021-08-18

资料介绍

碍了海外水电投资的进一步发展。虽然工程的负面

影响已被故意夸大甚至扭曲，但由于全球对生态环

境的重视程度日渐加深，中国政府与水电投资企业

必需予以重视。

(2)海外水电投资竞争激烈。当前国内流域的

水电建设规划基本完成，各大发电企业在积累了一

定的水电开发经验后自然将目光转向海外投资。但

值得一提的是，中国水电投资走出去的过程中面临

的国内企业间竞争十分激烈，导致行业整体竞争成

本上升。

(3)项目前期准备不足。从企业层面来看，普

遍存在项目可行性缺乏科学全面论证的问题。水电

投资项目对东道国政治环境、当地法律完善程度等

投资环境因素十分敏感。项目前期工作重点之一就

是对投资环境进行全面调查，完成项目可行性的综

合评估。我国的水电投资企业在此方面的经验还不

足，这已成为制约水电事业海外发展的又一因素。

(4)对生态、人文环境与社区社会不够重视。

发展中国家水电投资门槛较低，对生态环境保护还

不够重视，导致企业在投资过程中环境保护的动力

不足。继生态环境之后，人文环境问题也逐渐引起

多方重视，因而人文环境的保护也必须纳入水电规

划之中。此外，移民安置是困扰工程建设的另一个

重要问题。社区居民作为水资源利益的重要诉求主

体，对其水资源利益的共享不仅关乎企业的社会责

任与人文关怀，更关乎我国水电投资的国际形象。

2 水电工程投资的特殊性

2．1 工程性质的特殊性

(1)利益主体多元，利益需求复杂，协调难度

大。水电工程投资属于公共资源开发类投资，涉及

的利益主体除企业与母国政府外，还包括东道国政

府、社区居民，多元化的利益主体导致利益诉求矛

盾的产生，这意味着投资需要多方利益的平衡。

(2)项目建设周期长，耗资巨大。水电工程项

目建设周期少则一两年，多则十多年，长周期导致

更多的不可预测性，需承担的风险也相应提升。

(S)经济效益不是项目成败的唯一衡量指标。

经济效益将不是衡量水电工程投资效益的唯一重要

标准，投资目的经常交织着政治利益的考量。例如，

提高我国国际地位等。

2．2 产生问题的因素复杂

海外水电一旦产生问题，不仅是企业遭受经济

损失，还可能波及两国的双边关系。以密松电站为

例，其被叫停一方面导致我国企业经济损失惨重，

还引发了社区居民对投资企业的负面舆论，甚至扩

大至对中国企业的反对情绪，影响两国双边关系。

此外，东道国自身也会遭受来自国际方面的负面评

价，降低国际投资信用与国际企业的投资信心。

2．3 国家对海外水电投资的利益需求

根据卢进勇、闫实强对我国海外投资模式的比

较，水电投资属于国家战略主导的投资模式，其指

出这类投资主要受政府推动，注重的是国际宏观利

益。我国的海外水电工程投资即是如此，国家需

要通过水电投资来提高在国际舞台的地位，尤其是

在发展中国家中的地位，因此政府需要综合利用多

种方式来提高企业的投资动力，比如投资补偿、政

策扶持等，以此实现企业利益、行业利益以及国家

利益的整体协调。

3 海外水电投资政府引导的对策建议

3．1 金融财政激励

(1)完善融资渠道。我国海外水利投资主体中

民营或中小企业严重缺位，其融资困难是一个重要

的因素。事实上，中小企业海外投资有其独有的优

势，一是可以弱化国际上对我国国企投资受政府操

控的怀疑；另一方也是全面贯彻水电行业走出去的

战略导向，平衡行业投资结构。完善融资渠道具体

可以：放宽国内信贷条件，扩大信贷优惠的规模；

完善国内融资机制，充分发挥商业银行的作用；拓

宽海外融资渠道，帮助企业争取国际贷款。

(2)建立海外投资保险机制。任何海外投资都

存在着无法规避的风险，水电投资更是如此。建立

海外投资保险制度是分散风险的重要办法。许多发

达国家都有国家投资保险计划，为东道国可能出现

的国家征收、战争和本利汇回等风险提供保险。

虽然，中国出口信用保险公司已推出为中国企业对

外投资的保险品种；但总体而言，我国海外投资保

险制度尚处于起步阶段，更没有出台相应的法律、

法规对此制度予以法律上的确认。政府应该加快完

善海外投资保险机制，通过帮助保险机构提高其投

资项目综合评价、代位求偿、与东道国沟通交涉等

方面的业务能力，来保障水电投资企业的利益。

3．2 政策法律扶持

(1)完善双边投资保护协定。我国虽与少数发

展中国家签订了双边投资保护协定，但就其目的而

言重点是为了引进投资。发展中国家的巨大潜力

与丰富的水能资源，预示着国内水电企业在这些国

家进一步开拓市场的可观前景；因此，从促进“走出

去”战略实施、保障投资的角度出发，我国政府有必

要积极同这些发展中国家签订更多更全面的双边投

资保护协定，或者进一步完善已有协定的保护内容。

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