天津市完善农村水利建设投入机制的思考

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发布时间：2021-08-17

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(2)形成专项资金使用管理公开透明，监督检查

体系健全，绩效考核制度完善的资金投入管理机

制。为了加强小型农田水利专项资金投入的管理，

农村水利工程建设管理部门克服小型农村水利工程

涉及面广、规模小、数量多的困难，将项目建设的组

织管理、建设进度、工程质量、资金投人、资金整合、

资金使用和监管以及管护机制等因素纳人农村水利

建设资金使用管理考核范围，对农村水利建设资金

的绩效目标实现程度进行综合性的考核与评价。

2 天津市农村水利建设投入存在的问题分析

2．1 农村水利建设范围扩展，财政投入压力较大

随着社会经济的不断进步，农村水利涉及领域

不断扩展，工程建设标准不断提升，传统的农田水利

工程建设正不断地向着现代的农村水利工程建设转

变，农水工程已由原来局限于田间的三四项工程增

加到现在的十余项重点工程，加之建设标准不断提

升，多元化的投入机制还需加强完善。由于农村积

累工政策取消，社会资金投人几乎是空白，投资仍以

政府为主，造成财政投入压力逐年增加。

2．2 区(县)层面需要开展的项目很多，对农村水利

建设重视不够

在大城市、小农村的背景下，随着农村经济的发

展，各区(县)需要投入资金开展的项目不胜枚举。

由于天津市各有农业区(县)农业增加值占地区生产

总值的比例很低(如环城四区及滨海新区为l％左

右，两区三县也不足10％)，农村水利投人很难给财

政收入带来直接增长点，以致区(县)对农村水利的

重视程度不够，积极性不高；而农业产出效益低，对

农民增收贡献不大，农民投资投劳开展水利建设的

积极性不高。

2-3 部分区(县)财政困难，配套资金难以落实

一方面，随着近年来农村水利工程项目越来越

多，各区(县)农村水利建设任务越来越重，部分区

(县)认为多一事不如少一事，存在等、靠、要思想，加

之上级管理部门推动措施不灵活，制约着天津市农

村水利的快速健康发展。另一方面，项目建设需要

区(县)配套资金越来越多，而区(县)财力支撑如此

多的市级安排项目难度很大。目前，天津市农村水。

利工程市级以上补助比例大多为50％左右，原则上

区、镇应按1：1比例配套，但往往市财政补助己经划

拨到位，而区(县)、镇自筹配套资金难以到位，直接

影响工程计划的实施，个别项目成了半拉子工程。

2．4 重建轻管现象严重，设施管护投入主体缺位

实地调研结果表明，60％以上的受访群众表示，

本村农村水利设施存在不同程度的损坏，原因主要

是建设和管护责任主体不清，缺乏必要的工程维护

资金。当前，在未明确界定受益主体和投资主体也

没有建立其相应的投入机制的情况下，按照“谁受益

谁负担”的原则进行工程建设是很难奏效的，难免出

现权责利不明确、投入不足、管理不善或无人管理的

现象。

3 完善天津市农村水利建设投入机制的政策建议

3．1 逐步建立以政府投入为主导的多元化投入机制

农村水利设施为公益性的基础性设施，其建设

必须坚持以政府投人为引导，激活农民投入小型农

田水利的积极性，充分组织和引导农民尽可能增加

劳动积累；同时，政府通过规划指导、政策引导、资金

扶持等手段，鼓励社会各界以多种形式参与农村水

利工程建设和管理，积极吸引社会资金投入。特别

是，鼓励企业尤其是乡镇企业向农业包括农村小型

农田水利设施投资。

3．2 逐步建立农村水利组织发动的依法建设机制

从依法行政的角度出发，从法制层面落实农田

水利建设地方行政首长负责制，健全部门分工协作

制度，完善考核评价机制，充分发挥政府在农田水

利建设中的主导作用，调动农民群众参与农田水利

建设的积极性。实行项目前期和工程进度通报制，

每月通报各区(县)农水项目前期及进度排名，并将

此作为年底考核区(县)工作的重要参考依据；同

时，每年将各区(县)在农田水利上的人均、亩均投

入通过媒体向全社会公示，促进各区(县)增强竞争

意识，强化对各区(县)农田水利建设、管理的监督

考核。在现有业务工作目标考核的基础上，进一步

修订完善相关法律制度，建立农田水利依法建设新

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