1．4 产权界定不明，管理不到位
2013年以前，天津市农田水利工程特别是小型
农田水利工程普遍存在产权界定不明，管理主体、责
任、经费落实不到位等问题，长期以往就形成了建工
程的不管、管工程的不用、用工程的不爱惜等彼此矛
盾的现象，使得已建农田水利工程设施损毁率高。
2014年，为积极推动小型水利工程管理体制改革试
点工作，天津市以宝坻区为国家级试点、蓟县官庄镇
等9个乡镇为市级试点，完成了工程摸底调查，落实
了工程权属，明确了管护责任。同时，也初步搭建起
乡镇水利站、农民用水协会、村级管水员三级基层水
利服务体系，可有效解决农村小型水利设施管理主
体缺位问题。在上述工作初见成效的同时，必须清
楚地认识到其尚属起步示范阶段，全市农田水利工
程建管体制改革任重而道远。
1．5 无水费计收机制，节水意识差
天津市的田间节水和计量管理节水相当薄弱，
目前除在宁河县部分井灌区推行智能Ic卡计量灌
溉水量试点工程和在武清区河北屯镇1 1个村集中
建设万亩高效节水灌溉工程进行农业灌溉计量收费
外，尚未在全市范围内普遍推广应用。全市农业用
水普遍缺乏准确的计量设施，存在农业用水无计量、
不收费或包费f不收取水资源费，只收取电费，一般
水田450～600元／(a·hm )1的现象。在无合理水费
计收机制情况下，百姓自觉参与节水的意识和程度
不高，导致过多用水户无节制用水，使得原本就有限
的农业灌溉水资源未能得到充分利用。
2 规模化建设战略体系构建
2．1 规模化建设的战略分析
天津市是一座资源型缺水城市，人均水资源占
有量仅为370 m ，是全国人均水资源最少的城市。
按照2013年底最新统计数据，全市水资源总量为
14．64亿m ，其中地下水资源量为5．0l亿m ，而用水
总量为25．17亿m3,其中农田灌溉水量高达10亿m 、占
用水总量的40％。依据世界银行GEF项目天津市
水资源配置研究的成果，天津市农业灌溉总量控制
指标为12．6亿m3,其中地下水资源量为3．5亿rn。。目
前，天津市农田灌溉水资源开发利用已接近极致，其
中长期可用水量不可能发生大的变化n 。同时，根
据天津市灌溉发展总体规划，分析天津市现状及整
体经济社会发展形势，到2020年天津市农业种植总
面积将达到3O．67万 33．33万hm ，在未来的5～15
年内天津市农业产业、种植业结构布局基本上不会
出现大的调整。但未来必将会从现状农业种植大多
为一家一户的土地经营模式逐步转变为适应都市农
业发展需求的模式，即农业劳动力将会大量转移到
其他行业，土地流转速度快于普通农业省份，土地集
约经营、集体农庄的农业模式必然会大量出现。综
上，由水资源总量、未来农业产业、种植业结构布局
和农业灌溉需水量分析可知，天津市要在农田灌溉
水量紧缺的情况下满足未来农业发展的需求，势必
要对目前农田水利建设模式有所突破创新，力求深
层次地促进农业节水、发展新农村经济、保护生态环
境、辅助工业发展。因此，在借鉴国内外农田水利建
设先进经验的基础上，提出农田水利规模化建设将
是发展天津都市型农业的必经之路。
2．2 规模化建设的战略原则
农田水利规模化建设，需按照“空间均衡、系统
治理”的发展思路推进，将农田水利基本建设与产业
发展、美丽乡村建设、乡村旅游和环境改善有机结
合，整合资金，统一规划，集中投入，规模建设。
因此，在未来农田水利建设过程中，要坚持统筹
规划、突出重点的原则，具体表现为：坚持规划先行，
科学制定全市农田水利工程建设中长期规划和年度
计划，确定发展的重点区域和重点项目，明确资金的
重点投向。
坚持科学布局、典型示范的原则，具体表现为：
根据天津市地形地貌、水资源状况和农村土地经营
模式，全市可划分为4个不同的区域，即山丘区、井
灌区、混灌区和旱作区，要因地制宜采取不同的工程
模式，推动集中连片农田水利工程建设协调发展。
优先改造水土资源条件好、农业生产潜力大、配套能
力强、农民积极性高的项目区，打造一批精品工程，
实现典型引路，积极稳妥地推进农田
