提升淮安市水利规划工作质量的几点建议

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发布时间：2021-08-17

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选择合适的规划编制单位，编制过程的协调和管理

不足，轻视规划实施，缺少规划后评估环节。

(2)规划质量不高。自2011年中央1号文件出

台以来，淮安市加大水利建设力度，持续保持高位

投入，每年完成水利投资超30亿元。在时间紧、

任务重的情况下，难免存在急功近利的思想，对社

会经济发展趋势研究不足，对水利工程建设的需求

也缺少足够的认识，只忙于眼前的工程项目，没有

对水利规划和经济社会的同步发展进行充分研究。

水利规划的编制往往前期调研不足，基本资料的搜

集不充分，重大问题和难点问题研究论证不足，规

划方案也出现生搬硬套现象，方案论证简单粗浅，

造成规划质量普遍不高。

(3)规划人才缺乏。2003年，淮安市水行政主

管部门成立了淮安市水利规划办公室，主要承担全

市区域性中、长期水利规划和水文水资源规划资料

的收集、整理工作，但人员数量太少，且年轻人居

多，规划力量相对薄弱，高水平规划人才匮乏。因

从事水利规划工作相对辛苦，而工资待遇不高，导

致规划人才流失较严重，规划队伍不稳定。因规划

培训交流不足，规划人员水平提高较慢，难以完成

日益繁重的规划任务。而县级规划机构更不完备，

没有专门的规划管理机构，基本上没有专职的规划

前期管理人员，难以搜集到规划项目详细、准确的

第一手资料。

(4)规划投入不足。水利规划工作作为政府的

行政职能，其经费缺乏稳定的投入渠道，且规划经

费也不能全部保证合理使用，规划基础工作投入严

重不足，水文、勘测不系统，模型开发研制不普

及，新技术的引进与推广相对迟缓。

3 提升淮安市水利规划工作质量的几点建议

近期，淮安市需要组织编制的重要水利规划有

淮安市治涝规划、淮安市“十二五”水利发展规划终

期评估和淮安市水利现代化规划中期评估以及淮安

市“十三五”水利发展规划等，任务重、时间紧、人

手少、要求高，如何提高规划质量成为重点和难点。

(1)严格落实相关水利规划管理制度和办法，

规范规划程序。淮安市水行政主管部门早在2012

年就相继出台了《淮安市水利规划管理暂行办法》

《淮安市水利工程规划及涉水项目论证管理办法

(试行)》等，对水利规划的组织、编制、审查、报

批、修订等作了明确规定，今后应进一步完善规划

管理制度，完善程序，落实责任，进一步加强制度

的落实和执行力度，严格按程序做好规划相关工

作，确保水利规划的有效性。

(2)创新规划编制方法，坚持开门编规划。以

往淮安市水利规划大多采用委托方式选择规划编制

单位，或指定由熟悉本地区情况的淮安市水利勘测

设计单位编制，由于缺乏竞争，往往造成规划编制

单位责任心不强，粗制滥造，严重影响规划质量。

今后应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，

坚持开门编规划，广泛吸收民智，创新规划编制方

法，通过招标方式选择编制单位，充分利用社会资

源和外部力量，扩大选择范围，做到好中选优。此

外，江苏水利专业高等院校和科研单位众多，人才

荟萃。在编制规划中，应充分发挥这一优势，加强

与科研院所的沟通和合作，借助他们的智力资源，

努力提高规划的水平和质量。

(3)加强规划编制的过程控制和管理。实行项

目负责人制，即每个项目由专人全程负责规划的组

织、协调、跟踪、督查，及时了解项目进展情况，

及时协调解决存在问题，动态掌握项目进度，适时

调整工作进度。

(4)加强规划队伍建设和人才培养。水利规划

是一项涉及面宽、技术含量高的复杂工作。要搞好

规划工作，必须注重规划人才培养，加强规划队伍

建设。通过引进人才，为水利规划队伍注入新鲜血

液；通过加强培训，提高水利规划人员把握宏观政

策、善于抓重点、统筹协调以及结合实际、科学分

析、敢于创新等方面的能力，提高水利规划人员素

质，提高水利规划队伍水平；逐步建立健全县级水

利规划管理机构，配齐专职水利规划管理人员。

(5)依托水利规划委员会、水利学会等

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