由税务机关征收入库后，再由税务机关或财政部门
按规定的程序给予部分或全部退税或返还已纳税款
的一种税收优惠，属退税范畴。另外，1994年实
行分税制体制改革后，引入了转移支付。转移支付
是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形
式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物
品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方
面的无偿转移 。总的来说，实施财税优惠政策，
相当于资金流量表中流出减少，可在一定程度上降
低电站上网电价。
3．3 下游梯级补偿效益返还
龙头水库电站对下游梯级具有显著的补偿效
益，可以显著提高下游梯级电站的年发电量和保证
出力，尤其能大幅增加梯级电站的枯期电量，提高
梯级水电电能质量，此外，龙头水库一般还承担着
下游防洪、供水、灌溉、航运等任务，综合效益巨
大。然而，下游梯级在无偿享用龙头水库电站带来
的增量效益的同时，龙头水库电站却由于投资大，
致使电站在电力市场中的竞争力较差，一定程度上
影响龙头水库的开发建设 。从龙头水库显著的补
偿效益角度出发，其对下游梯级的补偿效益理应返
还一部分给龙头水库本身，实现利益共享 。
若将龙头水库对下游梯级补偿效益部分进行返
还，则在现金流量表中的现金流入栏中，除发电销
售收入外有额外的一部分收入，可令电站上网电价
有所降低。
3．4 实行流域梯级统一核价
实行流域梯级统一核价，即对同一流域梯级各
水电站取相同的财务内部收益率，考虑将龙头水库
电站与开发成本较低的下游梯级电站捆绑在一起进
行联合财务评价，按经营期统一核算上网电价 。
具体实施方式是，龙头水库与下游梯级电站共担工
程投资，降低龙头水库的开发成本，用经济指标表
示就是单位电度投资降低，反应在现金流量表中即
是现金流出减少，若财务内部收益率保持不变，则
电站销售收入应减少，由于电站上网电量是一定
的，则电站上网电价会相应降低。
总的来说，以上各措施均表现为增加流人或减
少流出，理论上均可一定程度的降低上网电价。然
而，争取财税优惠政策涉及到各级管理部门的协
调，相应体制还未健全，实施起来比较困难，而综
合利用投资分摊还尚未有先例，因此，本文主要从
下游梯级补偿效益返还、实行流域梯级电价两个方
· 24 ·
面进行措施分析。
4 实例研究
4．1 龙盘水电站基本情况
龙盘水电站位于金沙江中下游及长江三峡葛洲
坝装机约1亿kW 巨型水电群的龙头，是金沙江梯
级开发和“西电东送”的战略工程。电站装机
4200MW，年平均发电量175亿kwh，建成后可增
加下游梯级梨园～葛洲坝16梯级年发电量约200．1
亿kwh(不包括两家人)，初步估算其增量效益约
31．4亿元／年。另一方面， 水库移民约10万人．
淹没耕地约20万亩，本身淹没损失大，工程投资
巨大，静态总投资为616．6亿元，单位千瓦投资达
14680元／kW，远高于金沙江中下游其他电站单位
千瓦投资及单位电度投资。
4．2 龙盘水电站经济性分析
根据现行的水电工程财务分析方法，按满足资
本金财务内部收益率8％ 测算的龙盘水电站含税上
网电价为0．5136元／kWh，远高于云南外送广东电
网水电上网电价0．3800元／kWh，在受端电网电力
市场竞争力较差。
4．2．1 实行下游梯级补偿效益返还效果分析
由于龙盘水电站承担的下游防洪、供水等综合
利用效益难以量化，因此在研究龙头水库对下游梯
级的补偿效益返还时，仅考虑其对下游梯级的电量
补偿这部分效益，约31．4亿元／年。
现拟定不同返还比例方案，分别按资本金内部
收益率8％ 测算龙盘水电站的上网电价，成果见
图1。由图可见，随着返还比例的增加，龙盘水电
站的上网电价呈明显下降趋势；当返还比例达到
62．1％ ，即返还19．5亿元／年时，上网电价可降至
云南外送广东电网水电上网电价0．3800元／kWh。
图1 龙盘水电站上网电价趋势图
4．2．2 实
