线路5．4 km： 复建通信广播线路2．61 km； 防护农田
132．67 hmz。库岸防护12．49 km。移民安置补偿费用
总概算为39 494万元． 其中农村部分补偿费11 493
万元，专业项目补偿费13 913万元，库底清理费用
61万元．环境保护与水土保持费用42万元，独立
费用10 447万元， 预备费3 538万元。
受桃源水电站项目法人中国水电顾问集团桃源
开发有限公司(以下简称“桃源公司”)和上级移民
部门共同委托， 湖南省湘怡移民工程监理咨询有限
公司承担了桃源水电站移民安置综合监理。至2013
年底，桃源水电站移民搬迁安置和专业项目迁改建
工程的现场T作已基本完成，征地补偿协议已全部
签订， 生产安置已完成近80％ 。补偿资金的支付基
本满足移民安置工程形象进度要求， 移民补偿投资
目标始终处于受控状态， 有望达到移民安置补偿费
用不突破可研阶段设计概算的投资控制目标。
2 工程实践
移民投资涉及面广， 项目繁多，情况复杂， 引
起投资突破的因素众多。为了明确投资控制重点，
需要作具体分析。就项目而言， 投资有补偿类、建
设类和税费类。由于税费属于法规硬性规定，所以
投资控制重点为前两类。就引起投资突破的因素而
言． 有可控因素f如实物量增加、地类提高、工程
量增加、补偿标准提高等1和不可控因素(如政策
调整， 不可抗力等)。因此，投资控制的重点是可控
因素：不可控因素应在法律法规允许的范围内尽量
合理规避。通过对桃源水电站规划项目具体情况的
分析，监理机构确定把农村补偿投资和专业项目复
(改)建投资作为投资控制重点(该水库没有城集镇
搬迁和工矿企业搬迁)。
2．1 农村补偿投资控制
农村补偿主要是房屋及其附属建筑物、土地及
其林木和青苗等地上附着物的征收或征用补偿。这
类项目投资控制的重点是实物量的增加、质量类别
和补偿标准的提高。
(1)实物指标复核坚持严格把关。监理人员现
场查勘， 对照地形地类图和上阶段调查公示资料分
析查找原因， 既要实事求是地解决错、漏登问题；
又要防止在省政府发布“禁止在工程占地和淹没区
新增建设项目和迁入人口通告” (简称“封库令”)
之后发生的垦荒、植树、搭建房屋、迁入人口等违
规行为产生的各类实物指标增加。
(2)严格控制实物指标质量类别的提高。凡是
要求提高土地类别的． 除查勘现场外，必须查验其
所申请认定地类是否与原土地承包证载明的地类相
符；否则，在实施阶段视为“封库令” 发布后的垦
荒行为， 不予认可。同时，对房屋类别要求升级、
杂房改正房等亦须从严控制。
(3)严格按补偿标准签订补偿协议。维护经批
准的移民安置规划设计报告的严肃性， 严格按照批
准的补偿标准尽早签订各类房屋、附属建筑物、土
地、青苗、林果木补偿协议， 固定补偿投资，不得
随意改变补偿标准。
(4)对个人财产补偿资金坚持实行银行打卡到
户，确保补偿资金安全快捷到达补偿对象手中，避
免中间环节截流、挤占、挪用而造成投资增加。
2-2 专业项目建设投资控制
专业项目建设投资是各类专业项目复(改)建
投资或补偿投资， 以建设项目为主， 也有少部分项
目补偿处理。建设项目投资控制的重点是限额设计、
设计(预算)审查、合同管理、控制1一程量增补、
决算审计：补偿项目投资控制要点是在上阶段项目
概算额以下包干补偿。
(1)技施阶段实行限额设计，加强施T 图审查，
通过优化方案达到单项丁程预算尽量控制在概算以
内、整个专业项目群总预算严格控制在概算以内的
双控制目标。
(2)对移民专业项目实行国家投资项目财政评
审制度。移民专业项目广泛涉及交通、水利、电力、
通信等众多专业， 由财政评审中心进行预算审查确
定招标合理价； 以合理利用公共资源，使合同价更
加贴近当地人工单价及材料价格， 使移民专业项目
与地方投资项目价格水平和施工单位获利水平基本
相当： 以利于项目招标后顺利实施， 以利于合理使
用投资
(3)工程实施时根据现场情况灵活处理T 程方
案优化， 节省投资。如荷花闸至新桥机埠，根据现
场施工放线的情况会同实施机构向设计单位提出改
线方案．将原设计长1 100 m 管径l m 的埋管缩短
为500 m：这比原设计同管径方案节省投资81．42万
元。严格控制工程变更与增补， 抑制投资增加，对
需增加投资的变更与增补必须经协调会议决定或发
包单位负责人、设计人员、监理人员共同会商会签。
(4)按照相关规定和合同约定， 加强补偿费、
工程费支付签证管理， 防止因不当支付导致的投资
增加。
(5)强化工程竣工决算审计和预备费使用管理。
对造价10万元以上的工程先决算审计，再依据审计
结果进行工程结算：增补工程原则上先
