1 建立健全工程组织管理体系，各负其责
抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正
常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏，直接关系
到水利工程的质量。
1．1 解放思想，更新观念
改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的
强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管
理，束缚水利事业的进一步发展。要强化对水利工程管理的认
识，切实加强水利工程管理。各管理单位首先必须建立健全管
理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实
体和相对稳定的管理人员。
1．2 充分发挥参与工程建设各职能单位的积极性
项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的
可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。一个
工程项目建设管理的组织体系主要由当地政府、项目主管部
门、项目法人或建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位
等组成。一项工程建设涉及计划、资金、土地、供电、社会治安
等方方面面需统筹协调解决的事情，这些事情中的任何一项解
决不好都将影响工程的顺利实施。当地政府成立工程建设领
导小组，分工负责，加强对工程建设的组织领导和协调工作至
关重要。项目主管部门和其质量监督站对项目的全面管理，对
工程质量的监督稽查，对确保水利工程建设落实国家法律法规
及有关规定，保证工程建设质量、施工安全具有重要作用。项
目法人或建设单位对工程建设的全过程负责，对工程质量负总
责，对安全生产、创建文明工地进行组织管理，并落实工程建设
资金，对工程进度和投资进行控制，确保投资效益发挥。工程
建设的好坏在很大程度上取决于其建设管理水平的高低。监
理单位受项目法人或建设单位的委托，依据施工合同、监理合
同对工程建设实施现场管理，包括“三控制、两管理、一协调”。
监理单位能否履行好职责，是工程能否保质保量按期完成的关
键。勘测设计是工程建设的灵魂，勘测设计单位提供优秀的施
工图设计和预算，是保质保量按期完成建设任务的前提和基
础。施工单位是工程项目的承建者，工程质量、安全和工期最
终取决于施工单位能否建立健全良好的施工组织体系和质量
保证体系，加强人、财、物与机械的组织管理，做好工程质量的
全过程控制，对工程质量、安全、工期负责。只有各单位建立健
全组织管理体系，摆正位置、理顺关系、各负其责、互相支持、共
同努力，才能确保工程建设顺利实施，保证工程保质保量按期
完成。
1．3 严格按照建设程序办事。确保工程建设规范化程序化
工程建设从工程立项开始，到工程竣工验收投入运行为
止，工程建设基本程序贯穿其中。而每一项建设程序都有工程
建设管理的法律、法规或规范、规定去约束，因此，只有严格按
照基建程序办事，才能确保工程建设管理的规范化、程序化。
2 是“实行小业主。大监理”。推行全方位监理
推行“小业主，大监理”，除了监理单位自身的努力外，最关
键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管
理优势和业务专长为工程建设服务。
建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监
理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管
理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范
化，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
3 加强施工过程中的制度化管理。确保工程建设质量
没有规矩不成方圆。建立健全施工过程中的各项管理制
度，并认真抓好落实，是确保工程质量、安全的重要措施。研究
制定《重点水利工程建设管理工作意见》，建立健全施工放线核
验制度、施工组织设计和施工方案审批制度、进场材料设备报
验制度，隐蔽工程、工序、单元工程报验制度，定期调度会制度、
工程进展情况上报制度、督察通报与奖惩制度等制度，并在工
程建设过程中认真抓好落实，通过制度约束施工单位的建设行
为，对确保工程质量、安全发挥重要作用。
4 逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进
水利建设项目管理工作
目前，水利建设市场中仅有监理服务体系比较完善，其它
如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织
