会经济发展情况的其他安置方式来安置农村移民，
不仅缓解了库区县特别是青田县安置农村移民土地
资源不足的困难； 而且安置效果良好，安置后移民
生产生活水平得到了恢复与提高，大多数移民较为
满意。
3．1 积极探索并拓展无土安置方式对安置农村移民
的现实意义
滩坑水电站有相当一部分农村移民采取了自谋
职业、自谋出路等安置方式， 有效缓解了库区县特
别是青田县安置农村移民土地资源不足的困难， 而
且取得了良好的效果。在我国大力开发水能资源的
今天，有土从农安置农村移民筹措土地资源的难度
越来越大，尤其是水电工程建设涉及移民多，如果
再加上当地土地资源缺乏，移民安置问题势必制约
水电工程的建设。因此， 在社会经济不断发展、农
民对土地依赖程度越来越低的情况下，根据水电工
程所在地的实际情况因地制宜，在保障移民生产生
活水平得以恢复或提高的前提下，积极探索并拓展
采用无土安置方式安置农村移民具有十分重要的现
实意义。
3．2 采用无土安置方式安置农村移民的适用条件
滩坑水电站自谋职业、自谋出路的农村移民安
置方式取得了较好的效果， 主要原因是安置区地处
东部沿海发达地区，社会经济发展程度较高， 能够
提供较多的二、三产业的就业机会；而且部分移民
思想观念较为开放， 家庭经济收入对农业的依赖程
度较低。滩坑水电站农村移民安置的实践表明， 对
于土地资源相对丰富的安置区来说，有土从农仍是
最稳妥的农村移民安置方式。若采取无土安置方式
安置农村移民则必须满足相应的条件： 首先是，安
置区社会经济相对较为发达， 具备较为充足的二、
三产业的就业机会；其次是， 移民对土地依赖程度
较低，农业收入不再是家庭经济收入的主要来源。
当然，对于土地资源缺乏， 社会经济相对落后，对
土地资源依赖程度仍然较高的我国西部水电工程集
中的区域，如要采用除有土安置以外的其他安置方
式， 前提是当地政府必须配套相应政策，调整产业
结构，发展劳动密集型产业，创造较多的就业机会，
同时再辅以生产技能的培训等。
3．3 完善无土安置方式有关申请和审批程序
滩坑水电站农村移民安置的实践表明，尽管大
部分采用自谋职业和自谋出路安置的移民解决了就
业， 生产生活水平得到了恢复和改善，但还是有部
分移民难于就业， 主要是文化程度和自身技能相对
较低，难于适应新的就业岗位。为了将采用非农业
安置方式的风险降低到最低程度， 确保移民的就业
和保障社会的稳定，针对农村移民文化水平、基本
技能和家庭经济情况参差不齐的状况，对农村移民
选择无土安置方式履行相关的申请和审批程序显
得十分必要和关键。通常是由移民自己对选择的
安置方式向有关部门提出申请， 移民所在村组以
及乡镇人民政府、县移民主管部门根据其自身条
件进行认真的审核， 最后再行办理审批或确认
手续。
3．4 农村移民安置需要配套扶持政策和措施
为了确保移民生产生活水平的恢复与提高，滩
坑水电站在农村移民安置实施过程中，从安置区和
移民的实际出发， 制定了相应的扶持政策和措施。
首先，地方政府在移民安置初期，派驻移民干部进
驻移民安置点，及时帮助移民解决在生产生活中遇
到的问题或困难；其次，安置地政府及其有关部门
组织培育经纪人，利用毗邻义乌、温州等私人经济
较为发达区域的特点，积极组织来料加工，大力发
展家庭手工业和加工业，解决安置后移民特别是妇
女和中老年人的就业， 增加移民的家庭经济收入，
使之在较短时间内解决就业、增加收入，从而恢复
或提高生产生活水平，确保安置区和当地社会的和
谐稳定；第三， 因地制宜，有针对性地对移民进行
技术和技能培训，提高移民自身就业技能， 为移民
就业创造必要的条件；第四，根据安置区实际情况，
调整产业结构， 规划并发展符合当地实际的劳动密
集型产业，提供并创造更多的就业机会。
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