“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方
式的攻坚时期，是实现东北老工业基地振兴和国家粮食安
全战略的关键时期。流域水利对经济社会发展的支撑和保
障作用将更加突出。
1流域水利发展面临的形势
近年来，流域水利面临的外部环境和行业需求发生较
大变化。一是全面建设小康社会、社会主义新农村建设等
国家发展战略积极推进；二是经济结构战略性调整、应对
国际金融危机，一系列扩大内需方针持续实施；三是国家
新增千亿斤粮食产能等一系列促进区域经济社会发展的
规划和意见相继出台；四是直接惠及民生的水利工作地位
更加突出；五是工业化、城镇化快速发展、对水资源和环境
的压力不断加大；六是洪涝、干旱和山洪等极端灾害现象
明显增多。“十二五”时期流域水利面临的形势更趋严峻，
虽然流域水利事业取得显著成就，但制约流域水利可持续
发展的深层次矛盾和问题仍然十分突出，主要表现在以下
五个方面：
一是流域防洪抗旱减灾体系仍存在薄弱环节。防洪安
全保障程度和抗旱能力还不高，应对气候变化和突发公共
安全事件的能力还不强。主要城市现状防洪能力较低，规
划安排的蓄滞洪区尚未建设。多数大江大河重要支流和中
小河流尚未得到有效治理，主要易涝地区排涝能力严重不
足，沿黄渤海地区防风暴潮能力偏低，抗旱水源工程建设
滞后。同时，流域防洪非工程措施尚不完善，主要城市与主
要河段超标准洪水预案、洪水预报、预警信息系统建设、洪
水风险、抗旱应急管理等工作有待进一步完善。二是民生
水利建设任务依然艰巨。部分地区饮水安全问题还没有解
决，小水电建设滞后，部分水库存在不同程度安全隐患，中
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小型灌区干支渠老化失修、泵站带病工作，水利基础设施
对提高粮食生产能力的保障不足。三是水资源合理配置和
高效利用体系尚不完善，用水效率不高，供水安全保障程
度低等问题依然存在。流域内一些主要城市多年来存在着
不同程度的缺水，缺水严重影响了城市的发展。流域用水
浪费严重等问题仍然十分突出。流域供水安全保证程度较
低，生活供水水源地达标率低。四是部分地区水土资源开
发过度、水土流失和水生态环境恶化的趋势还未得到有效
遏制。部分地区水土资源开发过度。挤占生态用水。湿地面
积减少。水资源短缺、地下水超采、草场过度放牧造成草场
退化和土地沙化。严重的水土流失，导致土地贫瘠。河湖水
库淤积，生态环境恶化。五是水利科学发展的长效机制还
未形成，水利行业管理和社会管理能力有待进一步提高。
水资源管理体制还不完善，最严格的水资源管理制度尚未
建立，河湖管理制度不完善，水利应急管理机制还不健全；
水利投融资、农村水利、水价等改革进展缓慢。水利行业能
力不能适应水利发展新要求，水利规划体系、水利行业标
准体系以及水法规体系尚不完善。
2 “十二五”流域水利发展目标
根据中央一号文件精神和国家新时期水利发展思路，
围绕全面建设小康社会的目标要求，深入贯彻落实科学发
展观，加快推进流域水利发展与改革，保障防洪安全和生
活、生产及生态用水安全。为流域经济社会可持续发展提
供坚实的支撑和保障。规划“十二五”时期松辽流域水利发
展的总体目标是：
水利保障能力得到全面提升，基本形成与流域经济社
会发展相适应的水利保障体系；有效解决事关民生的水问
题，
