0 引言
随着流域经济社会的快速发展、河流状况的
变化以及治水理念的革新，20世纪90年代国务院
批复的流域综合规划已不能适应新时期的要求。
为进一步促进人水和谐，以流域水资源的可持续
利用支持流域经济社会的可持续发展，根据国务
院的统一部署，自2007年1月水利部组织开展了
七大流域综合规划修编工作，<松花江流域综合规
划>(以下简称<规划>)就是其中之一。经过5年多
时间，系统分析了松花江流域水利发展现状及存
在的问题，以科学发展观为统领，按照人水和谐的
理念，对流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源
与水生态环境保护、流域综合管理等体系进行了
全面规划，研究制定了2020年、2030年建设任务
和明确目标。《规划>广泛征求流域内省(自治区)、
国家有关部委及相关行业的意见，充分采纳了国
内知名专家的意见和建议，于2013年3月2日得
到了国务院的正式批复，<规划>将为实现流域经
济持续健康发展和社会和谐稳定，以及国家振兴
东北战略的实施提供强有力的技术支撑。
1流域概况
松花江是我国七大江河之一。北源嫩江发源
于内蒙古自治区大兴安岭伊勒呼里山，长1 370
km，流域面积29．85万km2，南源第二松花江发源
于吉林省长自山天池，长958 km，流域面积7．34
万km2，两江在三岔河汇合后始称松花江，长939
km，流域面积18．93万km2，东流到黑龙江省同江
· R ·
市注入黑龙江。松花江流域面积56．12万km ，占
松辽流域面积的44．9％，占全国总面积的5．8％。行
政区涉及内蒙古、吉林、黑龙江和辽宁四省(自治
区)，其中内蒙古自治区15．86万km2、吉林省
13．17万km2、黑龙江省27．04万km=、辽宁省0．05
万km2；流域多年平均水资源总量960．88亿m]，其
中地表水资源量817．70亿m3，流域多年平均地下
水资源量为323．88亿m3，地表与地下水资源不重
复量143．18亿m3。人均水资源量1 795 rn3，耕地
水资源量6 240 m3／hm2。
流域三面环山，西部为大兴安岭，东北部为小
兴安岭，东部与东南部为完达山脉、老爷岭、张广
才岭、长白山等，中部为广阔的松嫩平原，流域下
游为著名的三江平原。
流域内泡沼多、湿地分布广。矿产资源品种
多、储量丰富，石油、砂金、石墨、泥炭、硅线石等储
量均居全国之首，煤炭和天然气储量也很丰富，
铜、铅、锌、钨、钼等有色金属的矿藏量大，分布广。
松花江流域是我国重工业基地的重要组成部
分，2007年全流域总人口5 353万人，国内生产总
值9 713亿元，目前，在我国还属于欠发达地区。松
花江流域是我国石油、煤炭、化工、汽车、铁路客车
生产基地。流域内公路、铁路四通八达，与内河航
运和空中航线形成了发达的交通运输网络，2011
开通哈大高铁将东北地区四大经
