水利水电工程施工成本控制的探讨

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发布时间：2021-08-17

资料介绍

施工成本(具体包括直接费、其他直接费和现场经费)

和经营管理费用(具体包括企业管理费、财务费和其

他费用)，其中施工成本一般占合同总价的70％以上，

所以施工成本是成本控制的主要内容。通过施工成本

控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分

析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降

低施工成本的潜力；可以为企业投标和经营管理提供

决策和预测的依据。然而，在实际的水利水电工程项

目管理中，施工成本控制是相当复杂的，因为水利水电

工程一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产

品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的标准

成本控制系统，而且水利水电工程项目管理机构是临

时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候

条件一般很差，这使有效地对施工成本控制变得更加

困难。但是，水利水电工程施工毕竟有其内在的规律，

只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严

格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。

2 施工成本控制的实施步骤

2．1 制定施工成本控制的标准

(1)合同施工成本控制标准：合同施工成本控制

标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施

工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适

用性较强，在很多项目管理中被使用。合同价作为限

制成本价，经常被切块或按工序进行分解，以切块价和

工序单价为各施工队和部门的承包指标。这种倒逼的

方法将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，迫使各

核算主体都自觉地采取适当的手段降低单位施工成

本。但由于市场恶性竞争或施工企业投标中熟练使用

一些技巧(如不平衡报价)，使整个合同中或某些单价

的施工成本低于施工企业相应的实际施工成本，造成

核算主体在施工和管理方面虽然付出极大的努力，可

承包指标却是一个无法降低的目标。这种情况下，合

同施工成本作为标准发挥的作用将极其有限。为此，

一些施工企业在中标后即对施工承包合同进行综合评

价和单价平衡，以调整后的可行价作为实际施工成本

控制的标准。

(2)预算定额控制标准：预算定额控制标准是从

水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布

实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标

准。由于它反映的是本行业的平均水平，既使施工企

业在投标和项目管理时对其做出一定调整，也不能准

确地反映具体单位的施工技术和管理水平。一般来

讲，当前的市场竞争价大大低于预算定额编制价，纯粹

按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制的实际

意义并不大。但是，我国当前的水利水电工程建设仍

是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专

业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是

国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位

也必然以此来控制工程造价；同时，对一些施工承包合

同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没

有可参照的企业定额的合同工程，将不得不选择预算

定额作为施工成本控制标准。所以，一些施工企业在

预算定额的基础上予以调整，以调整后的实物消耗量

作为控制标准。它在一定程度上反映了我国水利水电

工程造价管理体制变革时期的客观情况，但随着我国

水利水电工程造价管理体制的不断发展，在大型施工

企业中这套控制标准正逐步被企业定额所代替。

(3)企业实物消耗控制标准：企业实物消耗控制

标准是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出

的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标

准。企业中标后，根据工程的实际情况和企业实物量

定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏

情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和

部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在

项目管理和投标中的应用，一定程度上反映了水利水

电建筑承包市场由垄断竞争向自由竞争的迈进，也说

明了项目管理和企业决策由经验型向科学型过渡。但

是，企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续

时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，要有

一定的人力、物力、财力、技术和较高的管理水平作保

障，并不是一般中小型水利水电施工企业能够做好的。

2．2 对施工过程进行记录

(1)采用先进的施工工艺和流程。这一点对于降

低成本尤为重要，一个合理的施工组织设计，必须是在

保证施工质量和进度的情况下综合考虑，以降低成本

为目标。并据此制定实施细则，选择先进的施工方案，

合理地布置施工现场、临时设施和工艺流程。如便道

的选线，弃土场的设置等要使车辆运距减小；预制场的

设置，要充分考虑预制构件的预制方便、运输方便、运

距缩短等。采用先进的施工工艺有利于缩短工期，提

高设备利用率，减少管理费开支，降低成本。

(2)严格合理的施工现场管理。①加强计划管

理，合理组织人机料，避免出现非正常抢工现象。在开

工之前要编制好合理的总体施工计划，在开工后无特

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