1 研究背景
水利水电工程具有防洪、供水、灌溉、发电和航运等多种效益，在我国国民经济和社会发展中
发挥着十分重要的作用。改革开放30多年来，我国相继建成了小浪底水利枢纽和三峡水利枢纽等大
型工程，大大促进了黄河和长江中下游地区经济与社会发展。正在建设的南水北调工程和多座大型
水利水电工程，将很大程度上改善我国北方缺水状况，调整能源结构中水电比例偏低的局面。伴随
着我国水利水电事业快速发展的同时，我国已成为拥有一流筑坝技术的国家。然而，筑坝建库通常
在生态环境良好的河流中上游地区，工程建设带来的“淹没、阻隔和径流调节”对生态环境的不利影
响非常明显。近年来科学发展观、生态文明建设等理念不断深人人心，使得水利水电建设的环境影
响受到社会各界的广泛关注，特别是国家实行不断严格的环境影响评价制度，水利水电事业进人“环
境制约”阶段，比起之前走过的缺乏建设资金和高坝技术的“资金制约”和“技术制约”阶段，“环境制
约”问题更为复杂，包括了生态环境影响制约、水环境影响制约、社会环境(特别是移民)影响制约等
等。目前多个工程由于涉及各类环境敏感区而停滞立项工作。
继2003年国家颁布《环境影响评价法》之后，2006年原国家环境保护总局出台了《水电水利建设
项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南(试行)》(环评函[200614号⋯)，对水
利水电工程生态环境影响评价提出了更高的要求：① 水库坝下河段不得脱水断流，坝址处最小生态
基流不得低于多年平均流量的10％，且要有专门的泄放设施；② 对于水温分层型水库应建设分层取
水设施，减缓低温下泄水对作物和水生生物的影响；③ 在有鱼类洄游的河段筑坝，应建设过鱼设
施。回顾环评函[200614号文之后几年来水利水电工程环境影响评价的实践，可以明显地看出，一个
有利于环境保护的良好局面在逐渐形成，但是， 目前出现的一个现象是环境保护措施的投资普遍不
足，这将影响水利水电工程环境保护事业的健康发展。由此，如何保障环境保护措施的落实，就成
为水利水电工程建设中亟待解决的问题。
水利水电工程环境保护措施的落实，实质上是环境保护投资资金保障的问题。我国在短短的5年
内对水利水电工程环境保护投资增加了10倍，这样的增长幅度很大。但事实上，在发达的欧美国家
水利水电工程环境保护投资已经占到工程总投资的6％，比我国目前平均3％的比例高出一倍。我国
收稿日期：2013—1O一09；网络出版日期：2013—12—25
网络出版地址：http：／／www．cnki．net／kcms／detail／lO．13244~．cnki．jiwhr．20131225．001．html
作者简介：闰俊平(1965一)，女，河北行唐人，学士，高级工程师，主要从事环境影响评价与水土保持审查与咨询研究。
E-mail：yanjunping@giwp．org．cn
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