1水利水电工程风险问题
水利水电工程风险表现为发展性和累积性。在
工程规划、设计和施工阶段存在的风险因素，若没
有充分被识别．没有规避、控制或者转移，在运行
阶段一定会因某种外因诱发而显现和发展，并具有
放大效应．甚至可能导致无法控制的事故和重大的
损失。
水利水电工程风险具有自然和社会两重属性。
自然属性的风险因素包括地质、洪水、结构和抗力
的不确定性．在一定程度上取决于人们认识自然的
水平．其概率可以通过工程技术和措施加以控制和
降低。社会属性的风险因索包括个人社会意识、企
业管理、国家甚至国际政治、经济、文化、宗教以
及风俗习惯等．风险水平是发展变化的，非技术手
段能够控制或降低。需要国家的经济基础和上层建
筑共同作用。才能够加以控制、降低和转移。
水利水电工程的风险管理是一个集自然因素与
社会因素于一体的系统工程，在风险识别、分析、
评估、决策和控制的各个环节，需要进行动态管理。
本文针对我国水利水电工程的风险水平，提出了加
强风险管理的紧迫性；通过分析水利水电工程不同
阶段的风险特征．提出了各阶段风险管理的技术措
施；从国家政策、企业管理、人性需求和社会管理角
度。对产生风险的原因和降低风险的措施进行了讨论。
2我国水利水电工程安全状况
我国是世界上筑坝数量最多的国家之一，现
有各类大坝超过8．6万座。这些水库大坝在防洪、
发电、灌溉、供水以及促进生态环境保护等方面发
收稿日期：2010粕—24
作者简介：杜效鸥( 197l 一)。男，山西五台人，高级工程师，博
士．主要从事水电工程的设计与咨询工作．
f fa t er Power V01．36 No．8皿
誓i ‘j 五四竺：：竺： ：：：：：：
挥着重要作用，是我国防洪保安工程体系的重要组
成部分。也是保障国民经济可持续发展的重要基础
设施。
但是必须清醒地看到．我国大坝，尤其是修建
于20世纪50～70年代的水利大坝，建设标准偏低，
施工质量较差，其中一些病险水坝，不仅难以发挥
应有的工程效益【11，而且极易酿成溃坝灾难．严重威
胁下游人民生命财产、基础设施及生态安全。从20
世纪80年代起，水利部和原能源部( 现国家电力监
管委员会) 就相继成立了水利部大坝安全管理中心
和水电站大坝安全监察中心，分别负责水利大坝和
水电大坝的安全管理．定期开展安全检查和安全评
价，及时发现和治理大坝安全隐患，大大降低了大
坝风险事故和溃坝率。
截至2008年年底．电监会大坝安全监察中心共
注册大坝193座l " 21。1991年首次定检96座大坝。查
出7座病坝、两座险坝。2001年第二次定检130座
大坝，查出病坝8座。二次定检确定的问题大坝，
除丰满大坝研究采用重建方案外。其余病、险坝维
修加同均已完成或正在实施，已经有9座病坝、1
座险坝经过补强加固后恢复为正常坝。
水利部大坝安全管理中心管理343座大型水库、
2 683座中型水库和所有的小型水库。从1995年开
始，水利部大坝安全管理中心对大型水库开展安全
鉴定。对首批鉴定的43座重点病险大坝进行加固，
37座恢复正常运用。此后。又对1992年确定的第
二批38座重点病险大坝进行加固。其中9座恢复正
常运行，其他正在除险加固中。据水利部统计资料，
全国病险水库尚有近3万座，病险水库大坝的维修
加固任务十分紧迫。加强水库大坝的风险管理是非
常必要的。
总结水利水电工程事故的发生，有2条教训值
得吸取：①事故的发生既有偶然性和突发性，又有
累进性和规律性；②工程的缺陷加上管理不善．总
会以事故或灾难的形式毫不留情地表现出来。因此。
在水利水电工程安全的问题上，规划、勘察、设计、
施工以及运行管理的各方都不应对客观存在的风险
麻痹大意、熟视无睹或存有侥幸心里，而应慎密设
计、精心施工、留有余地，做好预案，严格监管。
3水利水电工程风险因素及处理措施
水利水电工程在规划、设计、施工和运行阶段。
风险设计的内容各有所侧重，风险处理措施也应有
所针对。在一r 程规划阶段的主要任务是风险识别、
重在避让：在可研阶段主要是风险分析、重在防范；
施工阶段主要是风险监测、重在控制；而运行阶段
囡Wat er Power VoL 36No．8
是风险管理、重在应急预案，旨在减少风险损失。
3．1 在规划选址阶段。识别风险。采取避让措施
规划选址阶段．最大的风险来自活动断裂和巨
型滑坡体。规划选址错误，尤其是在活断层上建坝。
后期建设采取～切措施都将于事无补。规划修建于
美国加利福尼亚州阿美利坚河支流北福克河上的奥
本坝131就是由于对坝区及其附近多条活断层认识不足
而彻底停建。
在规划选址阶段．采取避让措施可以最大程度
地降低或避免风险损失。位于汶川地震灾区的大中
型水电工程。虽然遭受了超过其设防烈度的强震，
但由于工程选址均避开了活动断层。例如紫坪铺和
沙牌水电站分别距离地表破裂带为8、32 km，建筑
物没有发生同震错断破坏，整体震损轻微141。
在选址过程中。还应识别库岸滑坡引起的超标
准洪水、库内大型或者巨型滑坡可能造成库中坝的
风险。位于意大利东部阿尔卑斯山区派夫河支流的
瓦依昂河的瓦依昂拱坝，就是由于与大坝仅“一沟
之隔”的托克山滑坡高速骤然下滑．导致大坝及水
库报废阁。
存在巨大地质风险的河段。不适宜作为规划坝
址。正确的坝址选择是远离活动断裂，避开滑坡体。
在难以避开的情况下。至少不应在这些河段设置高
坝大库，避免显著改变山体水文地质条件，降低触
发地质灾害的概率和风险损失。汶川特大地震造成
唐家山堰塞坝，使得下游2座小型水电站完全损毁。
在如此巨大的地震灾害面前，2座小水电损毁而并
未造成次生灾害。与工程规模的正确选择是分不开
的。潜在地质风险河段，首先采取避让措施，其次
是控制工程规模。’
3．2在可研设计阶段。分析风险。采取防范措施
在可行性研究设计阶段，要对可能存在的各种
风险进行分析、对风险级别进行评估。选择合适的
坝型和合理的枢纽布置格局以防范风险，优化建筑
物设计以降低风险。提出可靠的设计指标以控制风
险，编制科学的运行调度方式以管理风险，综合提
高枢纽T程的抗风险能力。
从防范地质风险角度．布置挡水建筑物时应首
先考
