水利水电工程“封库令”对地方经济发展的影响分析

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发布时间：2021-08-17

资料介绍

地区的相对差距拉大，移民群众享受社会福利的标

准相对其他地区低。如处于西南某省拟建的特大型

水电站库区的某国家级贫困县，财政资金较为紧张，

除上级政府给予的配套资金外，难以投入更多财力

用以发展民众文教卫等事业。

(3)移民心理失落。因电站建设，移民被迫离

开故土；又由于电站建设周期较长，移民等待搬迁

时间较长，在这段时间内，移民将不能新建、扩建、

改建项目，不得开发土地和新建房屋及其他设施，

不得新栽各种多年生经济作物和林木。这在很大程

度上限制了移民的生产生活及其发展，如与产业发

展密切相关的经济果木不得栽种，生产性用房(如蚕

房、烤烟房)等无法建设。更重要的是，长时间的

“封库”，对于移民的心理产生较大的影响，一方面

既想发展经济改变贫穷落后的面貌；另一方面，又

担心将至的搬迁而不敢投资和发展，在等待中错失

大好时机，与其他地区的差距也越拉越大。

2 相关问题分析说明

(1)关于“封库令”的内容和期限。大中型水利

水电工程的“封库令”一般由工程所在地省级人民政

府发布，为避免重复建设，明令禁止新增建设项目

和迁入人口，要求不得新建、扩建、改建项目，不

得开发土地和新建房屋及其他设施，不得新栽各种

多年生经济作物和林木。人口自然增长按计划生育

政策执行，人口机械增长除按规定正常调动、婚嫁、

复转军人、国家机关及事业单位公告招聘干部、大

中专毕业生回原籍、劳改劳教期满回原籍等人口外，

禁止迁入人口。对于大型水电工程建设周期较长，

长时期的“封库”所产生的一系列问题，部分省份已

出台一些指导意见。如，《四川省人民政府办公厅关

于印发四川省大中型水利水电工程建设征地范围内

禁止新增建设项目和迁入人口通告管理办法的通知》

(川办发[2014]l3号)中，对于“封库令”的有效期

进行了明确： “有效期包括工程项目建设征地移民规

划期和实施期，规划期为《停建通告》发布之日起至

移民安置规划批准之日止，中型水库为1年，其中

移民人口1 000人以上的中型工程为2年；大型工程

为2年，其中移民人口1万以上的大型工程为3年；

实施期为移民安置规划批准之日起至工程建设竣工

验收止。在规定期限内未能批准移民安置规划的，

经省人民政府批准后可适当延期1年”。同时，对于

“封库令”的失效和撤销也予以了明确： “对于规划

期满或延长期满仍未批准移民安置规划的，《停建通

告》自动失效。《停建通告》失效或撤销后，项目法

人或项目主管部门应对受停建影响造成的损失给予

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适当补偿”。

(2)移民安置规划中适当考虑增长因素。在进

行移民安置规划设计和补偿费用概算时，设计单位

根据库区当地社会经济发展水平，考虑了一定指标

的增长率，其中农村部分主要考虑自然增长，城市

和集镇部分在考虑自然增长的同时还考虑了一定的

机械增长，此部分增量指标已进人工程概算，且补

偿费用单价的制定是按照移民安置规划批准当年当

地价格水平下测算出的重置价进行确定。因此， “封

库令”并不是一味的强调“封”；而是在避免突发性

恶意性抢建抢种的同时，在安置规划和补偿概算中

一定程度地考虑移民正常生产生活条件下的利益

因素。

(3)复建公建设施按不低于行业规定的最低标

准配置。一般情况下，库区现有的基础设施标准都

比较低，移民外出交通、安全饮水、通电保障等方

面均存在一定程度上的欠缺。根据移民专业规范有

关内容，在进行专业项目迁复建规划和移民集中居

民点规划时，选择的建设标准不应低于国家标准下

限。也就意味着，不论库区淹没前现状如何(不论有

无，不论标准等级好差)，在移民搬迁后其所享受到

的专业项目和安置点基础设施、教育卫生设施等均

配置齐全并至少达到国家标准的下限。同时，应正

确理解水电工程建设征地补偿政策，移民安置补偿

概算是以调查的实物指标为基础的，结合移民安置

规划成果合理选用相关定额、取费标准，真实反映

设计的实物量、工程量，完整确定建设征地移民安

置补偿费用。

(4)“封库”期间的基础设施的正常维护。社会

公益性基础设施的立项、规划、建设、运行、维护、

保养应为各级人民政府的职责所在，对于“封库”期

间的库区而言也概莫能外，不应因电站即将淹没而

放弃对该地区的有效投入；而应本着实事求是、力

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