水利工程管理中存在的问题与对策研究

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发布时间：2021-08-16

资料介绍

程管理都是有法可依的。如以法规的形式明确水利

工程建设的工作程序等。如荷兰的水利工程管理的

成效得益于水利法规体系的完善，无论是防洪工程

的规划、管理，还是洪水预警预报等都有相应的法

律法规规定以及相关部分执行。

(2)国内的管理法规。从上世纪开始，我国以

及各省份都相应出台相关的水利工程管理法规，如

《江西省实施< 中华人民共和国水法>办法》等，

为水利工程管理实现有法可依提供了基础。但是，

从最近几年的水利工程管理工作来看，我国的水利

工程管理法规不如西方发达国家法规的完善。水利

配套法规体系仍需要不断完善建设，另外，即使有

法可依但仍存在有法不依或者执法不严等问题，不

利于我国水利工程管理法规的实施。由此表明了，

我国应借鉴国外成功经验，首先不断完善水利配套

法规体系建设，其次落实这些法律法规的实施，以

真正做到有法可依，以法治水。

1．3 管理技术

(1)国外的管理技术。在西方发达国家，水利

工程管理的成功得益于国家注重管理技术的推广以

及应用，有效合理的管理技术的应用不仅有效地降

低工程造价以及运行费用，而且正确的管理技术还

能确保工程的正常运作，对提供合格的水产品起到

关键的作用。就拿德国的水利工程管理来说，该国

十分重视工程管理技术的推广应用，制定了行业标

准以及技术手册等，通过技术手册等介绍水利工程

管理中的最先进管理技术，让行业及时地得到学

习。对于一些新技术、方法等先通过公报的形式在

协会内部交流，供参考使用。

(2)国内的管理技术。对于我国水利工程管理

来说，部分管理手段还是相当落后。部分工程在先

前建设时，由于没有考虑必要的管理技术，致使现

今工程存在养护维修阶段，防汛抢险技术水平相当

落后，设施也出现严重缺乏。如部分地区水利工程

管理设施中还没有水文自动化调度系统或者下游警

报系统。现代化的管理设施，以及先进的管理技术

手段严重缺乏。

2 我国水利工程管理存在的突出问题

针对以上分析的国外与我国水利工程管理方面

的对比，可发现我国在水利工程管理中存在的突出

问题主要体现在以下几方面：

(1)管理体制落后，权责不明确。水利工程管

理单位仍采用传统管理体制，没有建立完善的水利

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工程管理法律法规；管理表现出权责不明确，水利

工程管理单位经营性资产产权过于单一，所制定的

产权制度已经不适应市场经济，导致缺乏活力。

(2)机构过于多而复杂，管理技术水平以及管

理人员素质落后。这问题在我国水利工程管理中尤

为突出，相当多的管理部门责任存在交叉重叠，导

致权责不明确；而且并没有通过有效途径去宣传管

理上的新技术、新方法，导致所采用的管理技术已

沿用多年，根本不能适应水利工程管理的发展。

(3)过于单一的治理目标。目前我国每年都尚

有发生水污染、洪涝灾害等问题，归咎原因在于水

利工程管理方法过于单一。例如进行水利工程建设

时，只顾及工程问题，如没有兼顾考虑到生态环境

保护等问题，造成水利工程建设完成后仍会出现各

种弊端。

3 启示和对策

结合国外对于水利工程管理的成功经验所得到

的启示，并针对我国所存在的突出问题，笔者认为

可从以下几个对策进行改革。

(1)借鉴荷兰的经验，完善水利配套法规体系

建设，做到有法可依，依法治水。建立完善水利工

程管理法律法规同时，与城市规划法等有机地结合

起来，使一切水事活动都做到有法可依。同时加大

执法力度，做到依法行政，使水利法规能够真正落

实到每个水利建设工程中。

(2)精简机构，提高水利工程管理水平和管理

人员素质。基于现代网络化的不断普及，网络化管

理已日趋成熟。采用网络化、智能化的管理手段，

不仅精简多余的管理机构，而且还能使管理更为

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