水利工程概预算过程中定额选用探究
林光辉
(福建省水利规划院,福建福州350001)
〔摘 要〕 定额的正确的选用是水利工程概预算工作中的重要内容,文章以保证水利工程质量、减少工程成本、提高工
程经济效益为目的,对水利工程概预算过程中定额的正确选用进行理论结合实际的分析。
〔关键词〕 水利工程;概预算;定额
中图分类号: TV 512 文章标识码: A 文章编号: 1009 - 0088 ( 2010) 02 - 0135 - 02
1 水利工程中定额正确选用的作用
1. 1 定额是水利工程概预算编制计划的基础
国民经济是有计划发展的,因此国家和企业的生产活动都
是在一定计划的指导下进行的。无论是国家计划还是企业计
划,都直接或间接地以各种定额为依据来计算人力、物力、财力
等各种资源需要量,对于水利工程而言也毫不例外,所以,定额
是水利工程概预算编制计划的基础。
1. 2 定额是确定水利工程成本的依据,是评比设计方案合理
性的尺度
水利工程成本是由其建设过程中所消耗的人力、材料、机
械台斑数量以及其他资源、资金的数量所决定的,而它们的消
耗量又是根据定额计算的,定额是确定水利工程成本的依据。
同时,同水利工程不同设计方案的成本,反映了不同设计方案
的技术经济水平的高低。因此,定额也是比较和评价水利工程
设计方案是否经济合理的尺度。
1. 3 定额是提高水利企业经济效益的重要工具
定额是一种法定的标准,具有严格的经济监督作用,它要
求每一个执行定额的人,都必须严格遵守定额的要求,并在生
产过程中尽可能有效地使用人力、物力、资金等资源,使之不超
过定额规定的标准,从而提高劳动生产力,降低水利工程建设
成本。
水利企业在计算和平衡资源需要量、组织材料供应、编制
施工进度计划和作业计划、组织劳动力、签发任务书、考核工料
消耗、实行承包责任制等一系列管理工作时,都要以定额作为
标准。因此,定额是加强水利企业管理,提高水利企业经济效
益的工具。
1. 4 定额是总结推广先进水利工程建设技术的手段
定额是在先进合理的条件下,通过对生产和施工过程的观
察、实例、分析,综合制定的,它可以准确地反映出建设技术和
劳动组织的先进合理程度。因此,我们可以用定额标定的方
法,对同一产品在同一操作条件下的不同生产方法进行观察、
分析,从而总结比较完善的生产方法,并经过试验、试点,然后
在建设过程中予以推广,使生产效率得到提高。
水利工程定额现状
主要是相关水利工程定额的分布,国家颁布的相关水利工
程定额,主要是2002年3月水利部水总[ 2002 ]116号文颁布的
水利工程定额:主要有《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑
工程预算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利水
电设备安装工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》
及费用定额、《水利工程设计概(估)算编制规定》。
3 水利工程定额正确选用的原则
3. 1 定额的选用应与水利工程的投资渠道相结合原则
一般情况下,水利工程的投资渠道主要来源于两个方向,
对于地方大中型水利工程项目,一般由中央投资或中央参与投
资;对于中小型水利工程项目,则由地方全权负责投资。
在进行中央项目和中央参与投资的地方大中型水利工程
项目投资估算和初步设计概算及招标标底和投标报价编制时
应选用上述所说的水总[ 2002 ] 116 号文颁布的配套定额及费
用标准。而且根据相关水利工程建设标准规定,对于中央投资
或中央参与的地方大中型水利工程项目在初步设计报告完成
后,应报送水利部和国家发改委投资评审中心进行审查,在审
查批复后才可进行施工准备阶段的设计,否则不可进行下一步
操作。在进行由地方投资的我省中小型水利工程投资估算和
初设概算及招标标底和投标报价编制时,应严格参照福建省水
利厅组织编制的水利工程配套定额及费用标准。并和大中型
水利工程项目一样,要送去审批,由地方投资的中小型水利工
程项目的投资估算和初设概算应由本省水利主管部门审查批
复。同样,只有批复之后才能进行施工准备阶段的设计。
从上述规定可以看出。由于水利工程投资渠道不同,其编
制概算过程中所选用的配套定额及费用标准就不相同。进行
初次设计报告审查单位也不尽相同,如果在这个过程中,水利
工程定额选用不当,将会造成初次设计概算的标准错误,当然
所带来的结果就是,上级主管部门的审查不能通过,耽误了审
查的时间,影响了水利工程建设进度。所以在编制设计概算时
